民航的腐败比空难更令人揪心

　　余人月

　　随着审计署发布三大航2008年度的财务收支审计公告，揭出航线寻租黑洞，有关民航系统内的腐败问题随即浮出水面，引起社会瞩目。最新的消息是，南航又有两名管理人员被带走调查，民航空管局也有一名负责航线时刻审批的处长被调查。(6月28日《第一财经日报》)

　　有权力可寻租的地方就有可能发生腐败，各行各业概莫能外。对腐败者而言，再清水的衙门也是虾有虾路、蟹有蟹路，无孔不入。民航系统发生腐败并不奇怪，却比其他行业的腐败更令人揪心，这是因为民航业与食品、药品行业一样，属人命关天的领域，不能不让人为之警惕。

　　众所周知，有行业监管的腐败，就会有企业的出位与产品的出格，导致伪劣商品与服务的出笼甚至泛滥。比如，早前的药品行业乱象与乳品行业的三聚氰胺问题，让公众健康深受其害，追根溯源，与监管的混乱密不可分，药监局郑筱萸腐败案揭出的药品审批黑幕更是触目惊心。所以，虽然这场民航业官场“地震”并不触及乘客，却也让人忧心。

　　就民航业本身来说，空难的发生与管理的混乱总是呈现一定的相关性。天气等意外因素固然难以避免，管理的人祸隐患更令人痛心。2009年的也门空难，2007年的印尼空难，以及2005年的尼日利亚空难中，都有报道称空难与航空公司或民航业困局有关。比如，由于规模小，资金少，尼日利亚航空公司普遍减少飞机维护和飞行员培训费用；机场设施设备不足、过时或缺失且管理混乱；民航员工普遍担心职业发展问题，不能有效监管民航业的发展。

　　国内2004年11月的包头空难发生后，有业内人士指出，航空管理跟不上需要等三个“跟不上”，给事故和隐患留下了大门。《新中国民航飞行安全回顾与思考》一书分析指出：每当宏观失控、比例失调，造成飞行工作超负荷，飞行安全的形势就比较严峻。近年来，东星航空破产案、飞行员跳槽纠纷等引出的民航业乱象不无隐忧。航空业的不公平竞争，航空公司所面临的风险，都会给从业人员产生影响，最终波及航空安全与乘客的利益。

　　这次航线寻租腐败，暴露出的管理体制问题同样不容忽视。航班资源分配权更加集中，不利于监管，灰色交易的结果是，市场营销与服务做得再好也没用，有实力的公司可能会被吃透潜规则者淘汰出局，造成劣币驱逐良币的局面。因航线寻租，最终胜出的航空公司，也要平白多出几百万到几千万元的“交易”成本，一些大型的民航公司每家每年用于航线交易的费用至少达数亿元。这些成本最终要通过经营来消化，为保证利润，要么挤压维修费用或人力成本，要么在其他方面补回来，实际上都会间接削减安全系数，增加飞行风险。

　　民航腐败的危害显而易见，对这个特殊的行业，预防腐败显得尤其重要。由于民航领域专业性强，外部监管很难到位，如何通过体制改革，形成良好的内部监管机制，已是不容回避的课题。