南水北调搬迁强度超三峡工程 34.5万移民怎么迁

　　河南南阳丹江口库区，搬迁车上的儿童扭头回望家乡的方向。沙 浪摄（人民图片）

　　南水北调丹江口库区34.5万移民搬迁期限只有两年多时间。

　　“这是继三峡工程之后规模最大的移民搬迁。”国务院南水北调办主任张基尧说，其搬迁强度超过了三峡工程，因为三峡百万移民搬迁用了10年左右时间，而南水北调移民要在两年多时间内完成搬迁。

　　随着2.3万移民搬迁试点任务完成，6月中旬开始，南水北调大规模移民搬迁全面启动。34.5万移民怎么搬？如何让移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”？记者进行了采访。

　　保生存——

　　生活水平不降低

　　【移民故事】

　　一幢幢新楼粉墙黛瓦，宽敞的水泥路四通八达，新修的学校窗明几净……这是湖北省郧县3721名南水北调移民的新家园——该省团风县黄湖新区。

　　“住的比过去的强多了。”走进一户三层“小洋楼”，59岁的郧县安阳镇余咀村农民张玉本说，从山里的土坯房搬进了258平方米的楼房，这是过去不敢想的事。

　　作为湖北第一批试点安置移民，今年4月9日，张玉本全家7口人告别桑梓地，搬进新家园。他说，老家的房子补贴12.4万，橘子树一棵补50元，一亩6000元，大账算下来，搬迁没花多少钱。

　　故土难离。张玉本说：“刚开始不愿意走，但政府把该想到的都想到了，房前政策到位，咱不能光顾自个儿。”

　　让他感动的是，刚踏进家门，包户干部周天保就送来了米、面、油、各种蔬菜、对联和鞭炮。“第一天团风县给准备了欢迎饭，九菜一汤，我们都是坐着吃，县里干部都是端着碗站在一边吃。”张玉本说。

　　【政策】

　　国务院南水北调办主任张基尧说，老百姓盼望搬迁后能提高生活水平，而不能越搬越穷。南水北调移民安置首先要保障移民生活水平不降低。到2013年，库区涉及河南、湖北两省移民约34.5万人。

　　移民能享受哪些政策？国务院南水北调办移民司司长袁松龄介绍：

　　——率先提高征地移民补偿标准，由被征耕地前三年平均年产值的10倍提高到16倍。

　　——每人一份口粮田，解决移民吃饭问题，原则上人均1.05—1.5亩耕地，高于库区原来人均0.94亩耕地水平。

　　——每户有一个良好的居住环境，解决移民安居问题，原住房人均不足24平方米的贫困移民户，按照每人24平方米标准进行建房补助；为每户移民解决天然气、煤气，或修建沼气池。

　　——每人享受一份国家后期扶持补助，从搬迁之日起，每人每年直补600元，连续扶持20年等。

　　保发展——

　　移民未到 就业先行

　　【移民故事】

　　“过去从家到镇里要十几里路，现在10分钟就能进县城。”从库区搬到了湖北省团风县黄湖新区，在外打工多年的毛云觉得生活方便了，丈夫进城打工，自己开个卖太阳能产品的小商店。这是她向往已久的生活。

　　郧县青龙村48岁的朱大富，还是怀念过去的生活，他说：“过去山上有橘子，下河可以捕鱼，有多种经营收入，现在喝水、吃菜、烧火做饭都要钱。团风的种植结构跟郧县差别大，还要慢慢适应。”在搬迁前，团风县农业、畜牧、水产、农机等部门就到郧县举办了培训班，他后来想通了，“生活是人创造的，到这里照样能干一番事业！”

　　谈起村民们今后的生活，青龙村村委会主任朱大明说，一方面靠打工就业，一方面靠高效农业。为了让移民有发展，按人均0.1亩的标准，为新村配置集体发展用地，有政策引导、有技术指导，发展养殖业、种植蔬菜应该效益不错。

　　移民未到，就业先行。郧县安阳镇的农家女周梅说：“真没想到，去年11月，我们在团风的新家刚建设，自己就进了一家纺织公司当工人。”目前，团风县共接纳300多名移民进入本地企业工作，月人均收入都在千元以上。

　　【政策】

　　不仅让移民搬得出，更重要的是今后能发展。张基尧说，南水北调走开发性移民之路，采取前期补偿、补助和后期扶持相结合，国家移民政策与地方扶持政策相结合。一方面，国家专门安排资金，加强生产扶持，在保证移民生产土地的同时，加强技能培训和就业扶持，促使移民早日融入当地社会，能发展、可致富。另一方面，推动移民新村建设与新农村建设相结合，多渠道安排资金，协调地方在供水、供电、交通、通信、医疗、教育等方面出台扶持政策。

　　从各地实践看，河南省已经制定了实施方案，全省36个厅局都出台了具体政策，支农项目优先向移民新区安排，金融部门在移民发展生产时优先给予贷款。湖北省提出平均每户培训转移一个劳动力，帮扶干部“一对一”的长期包保机制；在人均1.5亩土地基础上，再按人均0.1亩的标准，为移民新村配置集体发展用地；按人均1500元的标准与国土部门土地整治投入相结合，用于实施移民责任田整理等政策。

　　张基尧说，把中央政策和地方政策紧密结合起来，形成政策合力，切实维护移民群众的合法权益，保障移民和被征迁群众的生活稳定、生产发展，让群众放心和满意。

　　保公平——

　　选点移民说了算

　　【移民故事】

　　“过去移民选点是政府说了算，现在是移民说了算。”朱大明说，从去年选点到规划再到建房，他和村里的移民代表全程参与监督，进城方便不方便，耕地远不远，房子质量行不行……没有代表的签字认可，下一道工序不能进行。

　　据悉，通过移民的自主选择，湖北移民安置点数量也由最初的510个，调整为194个。

　　“过去担心补贴被克扣，现在搬出、搬入，发了两次明白卡，心里踏实了。”村民张玉本边说边拿出了发给他的“明白卡”，一条条政策写得清楚：过渡期生活补助每人1200元，人均1.5亩耕地，人均3000元扶持发展生产……

　　【政策】

　　袁松龄说，加强移民资金监管，国家对移民资金实行稽察制度。征地补偿和移民安置资金实施专账管理、专款专用，封闭运行，直达移民户和建设单位。各级地方政府严格政策公示制度，让各项移民政策落实到位。对征地移民的调查、补偿、安置、资金兑现等情况，以村或居委会为单位及时张榜公示，接受群众监督。

　　另外，对征地补偿和移民安置中出现的问题，以及稽察、审计、监察、验收中发现的问题，责任单位必须及时整改。

　　对违反有关法律法规的单位，要依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。