南航“包机案”黑色利益链反映出民航制度弊端

　　据中国之声《新闻纵横》8时50分报道 黑色的窗棂构成一个巨大的十字架占据了画面的大半部分，透过窗玻璃的右下角，可以瞥见停机坪上飞机露出的尾翼，尾翼上赫然印有南航标志。这是最新一期《中国新闻周刊》的封面图片(图片)，通过特殊的构图表现南航包机案幕后的黑色利益链。

　　如何杜绝民航业内的权力寻租？《中国新闻周刊》推出封面故事——《民航剔腐》，聚焦正在中国民航业内刮起的这场前所未有的反腐风暴。中国之声记者徐杰峰对《中国新闻周刊》经济部主任刘彦进行了采访：

　　记者：本期《中国新闻周刊》关注近期民航业内掀起的反腐风暴，首先请您介绍一下本期报道的相关背景，文章有哪些独家的调查内容？

　　刘彦：因为民航出现了一系列的重案和大案，那么它可能会反映案情背后的一个制度因素，尤其是民航领域内航线和时刻审批制度的种种弊端。这样我们就把它作为一个调查的对象去揭示这个制度弊端，同时看民航反腐是以一个什么程序在运行的。

　　记者：南航包机的幕后交易，根源上涉及到民航航线和航线时刻审批权，这一权力是怎么被用来谋取不法利益的？您能否简单给大家解释一下。

　　刘彦：是这样的，航线的起降时刻，这个就是指什么呢？在一个特定的机场，比如首都机场为了某一个飞机起降和飞行两个飞机之间不冲突就要安排预订的进港和离港的时间，这样就成为狭义的航班时刻，就是一个时间资源的分配。而对时间资源的分配资源本身一直掌控在中国民用航空总局的手里，他们各地的民航局也掌握着具体的航班时刻的分配权。

　　这个权利寻租的时候总是需要中介的，因为按照我们国家的政策，作为各地的这些航空公司它是国有企业，如果有这么一笔被利益协调的费用是无法下章的，因此商人的庞汉章所运行的日美公司就出现了。日美公司运作的方式是怎么样做的呢？它从民用航空总局或者各地航空的地方局那里拿到一些航班的时刻，然后通过它再出售给现有的一些航空公司，就是这样解决一个时刻分配的权利寻租经济化的问题。