[经济半小时]初秋时节访粮区（一） (2010.09.09)

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   初秋时节访粮区（一）

    ————保障粮食安全 保护农民种粮积极性

    (主编：鄢闻余 编导：井天增 摄像：沈焱 李培)

    商务部发布的最新数据显示，进入六月份以来，国内食用农产品价格已经连续十一个星期上涨，其中面粉大米等粮食产品零售价上周上涨了0.2%，而农业部统计，今年前七个月国内谷物进口量增长66％，其中玉米进口量甚至扩大了56倍。在粮价上涨，粮食进口量激增的背后，国内粮食产销究竟出现了哪些变化？我们栏目三路记者到东北、江西和河南三个粮食主产区分别就玉米、大米和小麦三个主要粮食品种进行了调查，今天我们就先来看看河南的小麦。

    8月下旬，记者来到了位于河南省中部的中央储备粮驻马店直属库，此时，直属库的大门上还悬挂着“执行国家粮食政策，大量收购新产小麦”的横幅，然而走进大门记者发现，院子里空空荡荡，只有几辆等待买粮的卡车，而看不到一个前来卖粮的农民。直属库主任郭玉林告诉记者，从6月3号开磅收购开始，库里今年的小麦收购工作只持续了20多天。

    郭玉林 中央储备粮驻马店直属库主任

    郭玉林：我们从6月3号一直收到月底，分公司于7月份正式下达停收的通知

    在驻马店直属库的一座粮库中记者看到，在今年的收购工作已经基本结束的情况下，仓库的库容还没有得到充分利用。

    吴红岩 中央储备粮驻马店直属库副主任

    吴红岩：今天我们没有达到我们的200万吨目标，我们今年达到150万吨左右，完成任务的75%到80%的样子。

    记者：往年正常情况下？

    吴红岩：往年都是仓仓饱满

    作为河南的小麦主产区之一，驻马店位于我国小麦主产区和水稻主产区的交界地带，而小麦收割的顺序又是从南向北，因此，农业部每年都会在这里举行全国小麦跨区机收启动仪式，不久之后，大规模的小麦收购也随之展开。然而今年，收购工作刚开始没多久，中储粮河南省分公司就向各直属库下发了停止托市收购的紧急通知。

    郭玉林：达到9毛1、9毛以后，报分公司以后，给粮局，给政府汇报，就是说按照预案我们就停止了，你不停止人家也不卖给你

    所谓托市收购，是指国家每年制定粮食的最低收购价格，当市场价格低于这个价格时，由中储粮等收购主体按最低收购价敞开收购粮食，当市场价格高于这个价格时，则停止收购。制定这项政策的目的在于稳定粮价、调动农民种粮积极性。在中储粮驻马店直属库记者看到，今年国家定下的最低收购价格政策是：三级麦每斤9毛，二级麦每斤9毛2，一级麦每斤9毛4，每个级别的小麦单价都比去年提高了3分钱，但郭玉林告诉记者，这与市场的预期还存在一定差距。

    郭玉林：挺火爆，已经基本上快接近，接近有点那个，你说一天一个价不准，起码三、两天给你调，涨五厘，五厘五厘的涨。

    小麦刚上市的时候，由于水分含量较高，市场价格一般在每斤8毛5左右，然而经过一轮快速的上涨，小麦价格迅速突破了9毛关口，三级麦的价格最高时甚至达到9毛7分5，比托市收购价足足高出了7分5，在这样的情况下，中储粮全面停止了托市收购，然而，小麦的价格并没有迅速回落。

    刘光辉 河南省驻马店市粮食局局长

    这个应该是多种原因的，我觉得应该多种原因，你比如说今年农民的惜售应该是一个原因，农民对小麦价格的期望值还是比较高。

    将近三个月的时间过去了，农民们惜售的心态有没有发生变化呢？在驻马店市峄城区任马庄村，记者见到了农民孙大爷。孙大爷家种有8亩小麦，他告诉记者，今年6月份他就觉得小麦价格会上涨。

    孙大爷 驻马店市峄城区任马庄村村民

    孙大爷：今年小麦，电视上播了的，看了嘛，新闻说都说今年的天灾，其他的下大雨，刮大风，天灾，今年粮食肯定得贵。

    预计价格会涨，孙大爷一开始就没着急出手，而是把收下来的麦子存了起来，但惜售并没有持续多长时间。7月份，当小麦价格达到9毛5的时候，孙大爷一次性就把家里的6000多斤麦子全部卖给了粮贩子，算下来，今年比去年多挣了四五百元，孙大爷已经觉得非常满意。

    记者：当时觉得这个价格往上走，为什么不往手里存一会儿呢？

    孙大爷：存着得有好仓库，它粮食有老鼠活动，你要是存了一段时间，它要活动也差不多。

    任马庄村的文书蒋成告诉记者，农民受存储条件限制，出于对鼠害、返潮、霉烂的担心，一般都不愿把粮放在手里太长时间，一旦遇上不错的价格，就会马上脱手。

    蒋成 驻马店市峄城区任马庄村文书

    蒋成：现在卖掉的有90%左右吧，保留的可能有10%，主要用于口粮和以后有价钱好一点的时候再卖，大多数都已经卖了。

    随着农民手里的小麦逐渐卖出，惜售对市场价格的影响已经微乎其微。然而根据郑州粮食批发市场提供的数据，以一级麦为例，目前豫北的价格维持在每斤9毛8左右，豫南9毛6左右，比托市收购价依然高出2-4分钱。很明显，支撑小麦价格在高位运行的另有其人。

    谢扬 国务院发展研究中心农村经济研究部副部长

    记者：今年小麦收购，一个基本特点是什么？

    谢扬：就是从出台预案里头一个重要的信号就是，除了中储粮收购之外，中粮，华粮也可以入市，托市粮收购的时候，它可以参与，这是一个重要的信号。

    往年小麦收购过程中最主要的角色就是中国储备粮管理总公司，也就是中储粮。然而，今年托市收购环节又加入了两张新面孔，那就是中粮集团和华粮集团。按照今年的预案，中粮和华粮都获得了托市收购资格，其中实力雄厚的中粮尤其引人注目。有人说，它是中储粮从2006年起执行托市收购5年来，遇到的第一个重量级对手。

    胡三民是一位粮食收购的中间人，他和亲戚刘颖剑一道，主要在驻马店市范围内从事小麦收购业务，今年，在量价齐升的情况下，胡三民的收入与去年相比也大幅提高。

    胡三民：今年挣的有10多万块钱，15、6万块钱。去年就10来万这个样。

    在胡三民和刘颖剑的收购点记者注意到，门面上挂着的招牌是“河南中储粮三农服务社”， 刘颖剑告诉记者，在过去的几年间，收购点主要是和中储粮进行业务往来。

    刘颖剑 小麦收购中间人

    刘颖剑：现在很多都还不知道中粮集团跟华粮是咋回事呢。

    然而今年，形势悄悄发生了变化。今年5月14号，国家发改委、财政部、农业部等六部委联合印发了《2010年小麦最低收购价执行预案》，根据预案，中粮集团和中国华粮物流集团首次进入此前由中储粮独家控制的小麦托市收购系统。国家预案发生变化，目的是要在托市收购环节引入竞争。

    谢扬：如何维持2010年的粮食稳定增长，要有一定的竞争性，有一定刺激性，保持农民积极性，我觉得这是我们出台这个预案的一个重要的背景。

    成为托市收购商的好处显而易见，不仅每斤小麦可以获得2分5的国家补贴和3分5的保管费，还可以借此争夺小麦粮源。但事实上，在驻马店和其它小麦主产区，中粮和华粮今年并没有启动托市收购。

    刘光辉：实行政策收购的还是中储粮一家，这个中粮今年在驻马店也介入了，但是中粮收的是市场价，它没有介入政策性收购。

    中粮粮油河南办事处的主任助理李斌表示，中粮今年之所以没有启动托市收购，原因在于公司在收购前期对价格的预期较高和自有库容的匮乏。

    李斌 中粮粮油有限公司河南办事处主任助理

    李斌：对政策的要求来讲，它不允许去租用社会仓库，只允许利用自有仓库参与收购任务，那么作为河南来讲，中粮在河南我们自有的库容相对比较紧张一点，那么库容的匮乏也就决定了我们今年无法执行国家的托市政策

    虽然还没启动托市收购，但是往年一直在河南收粮的中粮今年进一步扩大了收购范围和规模，中储粮一家独大的局面正在被打破，三足鼎立的态势正在逐渐形成。在驻马店地区，一方面由于价格优势，一方面也因为中储粮停止收购，越来越多的中间人投向了中粮的怀抱。

    刘颖剑：我也是一样卖给中粮。因为中储粮它那边现在结束了，咱这边农民余粮还有很多没卖出去的，只能说卖给中粮，是这情况

    胡三民 小麦收购中间人

    胡三民：中粮占40%。中储粮呢？中储粮大致也占30%，中储粮。等于你卖的这个粮食，卖给中粮的，比卖给中储粮还要多。对。去年是什么情况？去年80%的都给中储粮了。

    随着中储粮停止托市收购，小麦收购的舞台上只剩下了中粮以及面粉厂等下游加工企业，聚光灯也就自然而然地打在了实力雄厚的中粮身上，有不少人认为，小麦价格上涨正是中粮等收购主体哄抢粮源造成的。对于外界的非议，中粮又是如何看待的呢？

    李斌：那么这个对中粮，应该说对中粮的误解，也是对今年整个小麦收购形势的不理解

    李斌告诉记者，虽然我国小麦的总量是供大于求，但中粮所需的主要是优质专用小麦，而这部分小麦由于产量较少，处于供小于求的状态，国家每年还要从国际市场进口一部分，因此优质小麦能卖出高价是很正常的。不仅如此，今年河南省的小麦总产量是3000万吨，而中粮收购的总量只有100万吨，只占百分之三多一点，因此，中粮对市场价格的影响相当有限，中储粮依然是市场上当之无愧的老大。

    李斌：在小麦的收购过程当中，应该说中储粮仍然是市场的主角，那么说在市场中占据主要份额，从中粮本身的角度来讲，我们对中储粮来讲是一个配合和补充的作用。

    来自驻马店市粮食局的数据印证了李斌的说法，在今年驻马店地区的小麦收购中，中储粮的占比远远超过了其它各个主体加起来的总和。

    刘光辉：我们全市收购总量就是2069690吨，接近207万吨，这是总量，其中按政策性收购，按政策性收购是183万吨。

    刘光辉：这个比例接近90%吧。

    不管怎么说，我们在河南驻马店看到，随着托市粮收购主体的增加，以及小麦价格走高，让农民今年获得了满意的收入，粮食收购中间人也赚的盆满钵满。然而，对面粉厂、方便面厂这些下游加工企业来说，小麦涨价就意味着成本上升。它们是否能承受小麦涨价带来的压力呢？

    作为我国三大主要粮食品种之一，小麦在过去的几个月里经历了一波比较罕见的上涨行情。前面我们看到在河南，三级白小麦，国家规定的最低收购价比去年提高了三分钱达到9毛钱一斤，但即使这样比市场价仍然低了好几分钱。如此涨幅对相关产业会带来什么影响呢？继续来看我们记者的调查。

    仁吉面粉厂是驻马店地区规模最大的三个面粉厂之一，共有两条生产线，每条生产线的设计产能是日产面粉400吨。记者来到这里的时候，得知厂里的两条生产线已经停掉了一条。

    杨能 河南省红蜻蜓仁吉粮油食品有限公司董事长

    杨能：总共我们现在的产能是2万4千吨，我们现在只有1.1万吨的产量，所以目前大部分的开工率还不到50%

    杨能告诉记者，今年小麦上市初期价格上涨很快，但面粉厂每月都要按时向客户供货，不可能因为价格太高就停止购进小麦，否则就要全面停产，在这种情况下，厂里只好以高价陆续买进了10万吨小麦。

    杨能：我现在库里平均的收购价格是9毛7分5。9毛8的买了一部分，大概在1/2吧，那个价格稍微高一点。

    小麦价格居高不下，面粉厂的利润空间也越来越小。在仁吉面粉厂，面粉的销售价格在2200元左右一吨，而赚取的利润不足百分之一。

    杨能：财务成本，三大费用一加起来以后，能够在1、20块钱就算是做得比较好的，而我们这个企业基本上真正做到平购

    沿着小麦加工的产业链继续往下走，方便面厂承受的压力似乎更大。在河南临颍县南街村，记者见到了南街村集团方便食品及调味品公司的总经理王武军，他向记者表示，今年小麦价格的上涨对方便面厂带来了巨大影响。

    王武军 河南省南街村集团方便食品及调味品有限公司总经理

    王武军：那么(一级麦)今年的托市价是9毛4，而到最后实际收的价位最高的时候达到了9毛9分5。

    由于小麦价格的上涨直接导致面粉价格的上涨，导致我们每件(箱)的生产成本比去年同期增加了6%到8%以上

    成本明显上升，王武军却从来都没有考虑过要涨价。与面粉行业一样，方便面行业的竞争也非常激烈，价格稍有变动都会对销量带来巨大影响，因此，不到万不得已，谁都不会走涨价这条路。

    王武军：每个厂家都不敢第一个吃螃蟹，说白了都不敢第一个涨价，谁先涨价谁死，因为现在的产品应该说基本是供大与求或者产大于求，都不敢涨价

    面粉涨价，棕榈油涨价，肉蛋禽涨价，方便面生产所用到的原料，几乎每一样都在涨价，王武军告诉记者，公司的利润与去年相比已经大幅下降了40%。而让他更为担心的是，粮价上涨可能会进一步推高CPI。

    王武军：这个CPI，7月份3.3%，其中粮食价格在发达类产品当中，粮食价格食品的价格占了6.8%，占的比重，是占得很高的比重，(粮价)是很高的推手。

    对小麦涨价表示担心的，还不只是这些直接承受着成本压力的下游企业。7月份，国内居民消费价格指数CPI同比上涨3.3%，涨幅比上月扩大了0.4个百分点，创下21个月以来的新高。在这种背景下，粮价上涨会不会继续推高CPI？引起了社会各方普遍关注，甚至展开了激烈的争论。

    国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬认为，粮食价格是否会对CPI产生直接影响在学术界是有争议的，他认为，粮价上涨未必会造成CPI的上升。

    谢扬：短缺的时候，我们可能才对粮价上涨，我们对CPI是有影响的。但如果粮价是充足的，库存也是充足的情况下，粮价如果上涨是有回升，恢复性增长的一个态势，因此它对CPI是没有直接拉动作用的。

    我国自2006年启动托市收购政策以来，小麦收购价格逐年稳步上升，但价格一直低于国际小麦价格，一直到了今年的6月份，在各种因素的作用下，我国的小麦价格才首次略高于国际。即使是和国内其它两种主要的粮食作物——玉米和水稻相比，小麦的价格也明显偏低了。农民们就常说，人吃的东西还没有猪吃的贵，就是指小麦和玉米比价的失衡。

    谢扬：从2001年入世以后，我们的粮食价格一直是很低，为什么进口越来越少了，因为我们粮价比国际市场还低，挡住了进口，让农民的低价来挡住进口。等于农民在这点上，还连续六年增长，你说农民是不是有吃亏的地方

    谢扬所说的恢复性上涨还体现在农民种粮成本的不断提高上。在河南驻马店驿城区任马庄村采访时，村民孙大爷告诉记者，最近几年，种地的各项成本都有明显上涨。

    孙大爷：成本肯定增加了，化肥贵，成本增加了。增加了多少？每年都是80块钱一袋，现在都一百多。

    孙大爷说，从去年到今年，光化肥的价格每袋就增加了45元，增幅高达56%，与此同时，农药、农机成本也都有所上升，总的花费比去年多了将近3000元，而到了收获的季节，每斤麦子的价格也就是上涨了几分钱，算下来每亩地只能多挣五六十元。因此，村里现在种地的人越来越少，年轻人都出去打工，留下来种地的基本上都是老弱病残。

    孙大爷：都出去打工的可多，都嫌种地收入低，除非是出不去的，在家里有学生的，有老人的，出不去的都在家里，都是年轻人出去，他都出去打工，一个月弄个两、三千块钱，人家一年在家里，一年干好了干两、三千块钱，三、四千块钱。

    每年每亩地四五百元的收入还是在风调雨顺的条件下才能实现的，小麦今年是丰收了，然而农民们又要开始担心玉米的收成。在任马庄村采访时记者了解到，今年的玉米先被水淹，后被风刮，收成很不令人乐观。

    李大妈 驻马店市峄城区任马庄村村民

    李大妈：化肥也贵，材料也贵，俺6口人的地哪一季度也得两千多块，你像今年种的玉米都淹死了，你才不划算了，都淹死了，大片、大片的。

    由于种粮收入太低，手头又没有多少闲置资金，农民们每种一季粮食所需的化肥、农药等农资甚至要从经销商那里赊购，等卖完粮食才能把钱还上。

    李大妈：为什么要赊呢？没钱，没钱给人家。你看这种子、化肥等卖了玉米给人家，你淹死谁给，没钱。大家都这样干吗？都是赊的，你没钱。

    从播种到收割，农民们处于几乎完全市场化的环境当中，每一样农资价格的上涨他们都要设法承担；而到了收购环节，农民们又身处计划色彩较浓的环境当中，收入的增长极为缓慢。对此，谢扬认为，国家要在保持粮价平稳上涨的基础上，千方百计地加大粮种补贴和生产资料的综合补贴力度，提高农民种粮积极性，同时加大农业基础投入，化解农民的后顾之忧。

    谢扬：今年的水旱灾害比较严重，大家也更感觉到农业的一些基础设施，特别水利设施，要大幅增加投入，小农水，生产型水库和农田的水渠，田间地埂的整治，也要跟上步伐。

    谢扬还表示，国家战略储备粮的数量属于机密，无法公开，但托市粮和其它企业收购的粮食严格意义上来讲是商品周转粮，粮食部门应当逐步公开这部分粮食的库存信息，以方便上下游企业进行决策，避免盲目猜测导致粮食价格的非正常波动。

    谢扬：就是我们每年抽多少托市粮，什么时候出去了，其他企业，加工企业库存的有多少粮食，这些数字要逐步逐步公开，这样一公开，就使得大家伙对购生产、购销、库存这数字就清楚了，预期就准确了。

    半小时观察

    上个月底，国家发改委主任张平在向全国人大常委会作粮食安全报告时指出，2004年以来，我国实现了粮食连续6年增产，2009年粮食总产量达到1万零616亿斤，粮食的自给率保持在95%以上。同时，他也列出了保障粮食安全所面临的严峻挑战，其中种粮比较收益长期偏低位居五大问题之一。我们现在以农户为单位的农业用地分配模式和农业生产模式，决定了粮食生产还不能像很多经济作物那样，普遍走规模化专业化之路，大幅度降低单位生产成本。保护农民利益和种粮积极性，更多的时候还得依靠价格杠杆和政府补贴政策，让农民不亏本有钱赚。从这个意义上说，比粮价更值得担心的是种粮农民的收入。只有他们收成好了，愿意继续种粮，粮食安全才有最基本的保障。