美国会用什么“工具组合”促人民币升值

　　美国政府抛出人民币汇率问题缓解来自国会的压力，而奥巴马会私下里寻求中方的谅解和配合，帮助其在中期选举中度过难关

　　9月29日，在美国首都华盛顿国会山，美国国会众议员、众议院筹款委员会主席桑德·莱文（前）在《汇率改革促进公平贸易法案》通过后对媒体讲话。新华社记者张军摄

　　财经国家周刊报道 9月16日，在与人民币汇率政策相关的听证会上，美国财政部长蒂姆·盖特纳表示，人民币升值太慢并且幅度有限，美国政府正在考虑采用“工具组合”推动人民币尽快升值。

　　《财经国家周刊》记者获悉，在接下来的数周内，美国国会还将举行系列听证会，以评估是否采取行动或采取何种行动应对中国的汇率政策。有专家透露，在美国国会，已经有十几个涉及人民币问题的草案被提出来，但是大部分还没有进入立法程序。

　　“‘工具组合’是美国政府迄今最强烈的用词。”美国艾金·岗波律师事务所执行合伙人高师朋告诉《财经国家周刊》记者，这表明华盛顿正承受巨大压力并需要采取一定的措施，这是一个非常重要的信号。不过盖特纳在听证会上十分谨慎，没有给出具体措施用来对付中国汇率问题。

　　高师朋表示，首先，美国可能尝试将汇率失调定性为非法出口补贴，使美国能够对中国输美商品开征紧急关税，但美国商务部似乎至少目前已经否决这一方法；其次，可能试图根据WTO的第XV条向WTO申诉中国；再次，美国可能持续利用并强化多边合作，联合欧洲、日本、加拿大、比利时等以及IMF就此问题向中国施压。

　　然而，就人民币汇率问题，美国国会内外有不同的声音。高师朋也认为，“一般情况下，如此具有争议的提案很难成为法律，但美国承受巨大压力要去做些事情。”他解释说，美国一些团体反对就此立法。他们认为这有悖WTO的相关法律；其次，虽然多数西方经济学家认为人民币被低估，但是到底低估多少？很多人认为这个标准很难确定；再次，通过双边和多边的外交途径而非美国单边立法的方式，成为一些人的共识。最后，在美国，一项草案从提出到成为法律至少要经历十二个步骤，立法之路完成。

　　也有专家认为，“工具组合”包括综合运用政治的、军事的、经济的手段。中国社科院金融所金融市场研究室主任曹红辉认为，包括美国最近在中国周边海域采取的军事行动，也包括与韩国、日本、越南进行的各种活动，还可以算上它提出对中国的政府采购、自主创新、知识产权保护等表示的关切等经济手段。其他的则需要进一步研究和观察。

　　哥伦比亚大学全球研究中心东亚区负责人肖耿在接受《财经国家周刊》记者采访时认为，“工具组合”表明，像盖特纳那样了解中国的美国行政官员认为，中美之间的战略关系有两个舞台：一是中国和美国这两个完全不同但又全面接触的国家，有摩擦是正常的；另一个舞台是美国诸如财政部、商务部、大的企业，不希望双边经贸关系恶化，需要跟中国来谈合作。两个舞台，都必须存在。