事业国资流失“暗河”

　　“中国公共的东西实在不容易保存。如果当局者是外行，他便将东西糟蹋完；倘若是内行，他便将东西偷完”——鲁迅《而已集》

　　“在现行的国资监管体系下，对国有企业资产流失的监督已经相对明确和健全，但国有事业单位的资产流失目前仍是一条管理不力的‘暗河’，流失的规模和程度随着制度缺陷不断加大。”在新一轮事业单位改革启动之际，事业单位国资监管权威人士接受《瞭望》新闻周刊采访时说，体制不顺，权责不清，是造成当前我国事业单位国有资产管理水平不高、浪费流失严重的根源所在。

　　1998年国务院发布的第252号令《事业单位管理暂行条例》，把事业单位国有资产规定为，由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

　　目前，事业单位国有资产的具体数额，最新统计来自于财政部公布的2007年部门决算数据：截至2007年12月31日，全国事业单位资产总额5.94万亿元，扣除负债后净资产总额4.04万亿元。其中中央级事业单位国有资产总额1.06万亿元，净资产总额0.76万亿元。

　　作为事业单位资产管理的直接监管部门负责人，财政部教科文司司长赵路在内部讲话中指出，我国事业资产总量庞大，将近6万亿元，“但资产配置的结构在有些方面并不合理。有的短缺，有的过剩，有的闲置，有的利用率不高。例如大型科研仪器设备的利用率，西方国家一般为150%～170%，我国只有30%，利用率相差悬殊。这样的资产管理，财政越拨款就越浪费，效率越低。”

　　《瞭望》新闻周刊调研了解到，除了这种因闲置错配导致的低效型资产流失外，目前事业单位的资产流失还表现在三个方面：一是相当部分的事业单位，把多余的办公场地、资源、品牌租赁给一些经营人士，收取一定的租金报酬，放入自已单位的“小金库”；二是事业单位的一些非经营性资产转为经营性资产过程中，国资被严重低估；三是事业单位的资产长期不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗，造成产权分散、流失和浪费严重。

　　采访中，财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜就此向《瞭望》新闻周刊强调了事业单位国资监管和改革的挑战性，“尽管从目前的情况看，事业单位改制过程中的国资流失情况要明显好于当年的国企改革，但由于事业性国资的管理，相比较国企要难上百倍，因此往往更容易出现问题。”

　　上述权威人士告诉本刊记者，从外部监督看，监管部门监督职能还未“到其位、司其职”，无法对事业单位国有资产管理状况的全过程进行监督；从单位内部监督看，管理队伍不整齐，职能部门不能充分发挥各自职责，行使不了监督权力，起不到监管作用，“这些都为事业单位在管理和改制中出现国资流失，埋下了伏笔。”