反补贴何必拿中国利率说事儿

    任何时候，美国似乎都能“想起”中国的利率。

　　在美国钢铁工人联合会（USW）提出301调查申请的申诉书中，USW声称中国清洁能源制造企业从银行那里获得了贷款利率补贴。

　　其实，这不是美国第一次拿中国的银行利率说事儿，银行利率已经成为美国对华反补贴调查的焦点问题之一。比如之前的美国对中国铜版纸反补贴案，美国商务部裁定中国对出口企业提供了以低利率为主要表现形式的贷款补贴。

　　中国人民银行一位官员向记者解释了现行利率政策，他对记者说：“中国金融机构对企业的贷款利率，下浮幅度不能超过央行基准利率的10%。”

　　美方则认为，中国的银行系统运作存在与市场经济国家明显不同的模式，中国的银行系统受到完全的国家控制，导致根据国家政策进行信贷分配。

　　对此，中国人民银行金融研究所高级研究员梁猛称，中国商业银行基本都是按照自己成本、收益去核算利率，不会做亏本生意，尤其现在大型国有商业银行都上市了。

　　尤其，WTO规则并没有对银行采取的利率做出明确的规定，美国反补贴凭什么拿中国利率说事儿？

　　“银行贷款给企业，是平行关系，凭什么说银行贷款是政府的补贴呢？”清华大学经济外交研究中心主任、教授何茂春说。

　　另外，USW在申诉书中重点指责了中国进出口银行，称该银行有些项目贷款利率甚至低至1%或2%、期限则长达20年，远远超过OECD（经济合作与发展组织）在1978年制定的“君子协定”。

　　君子协定规定的出口信贷主要条件包括贷款最长期限、贷款最高比例以及贷款最低利率等。之所以被称为君子协定，是因为它并不具有法律效力，全靠各成员方自觉遵守。

　　对此中国进出口银行一位高管对记者回应说：“中国目前不是OECD成员国，我们只是参考OECD协定的政策和利率水平，美国凭什么拿OECD的协定来约束中国。”

　　不过，一位接近进出口银行的人士向记者透露，中国进出口银行出口信贷确实存在补贴贷款，这无可厚非，几乎所有国家都会对支持出口有一定的利率优惠政策。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，中国进出口银行成立的目的，是支持国家重点类行业商品出口，但对一般竞争性行业，中国进出口银行的贷款定价方针其实和其他商业银行并没有什么区别。

　　从WTO的《补贴与反补贴协议》（SCM协议）来看，界定补贴有三个要素，包括专向性、是否给予某种优惠以及实质性的好处。“政策性银行如果有补贴，是涉嫌违背WTO规则的，但需要以上三个要素同时存在，而且美方必须要拿出证据。”北京WTO事务中心首席专家程大为说。

　　WTO规定，如果出口信贷的利率不低于其资金成本，则不构成禁止性的出口补贴，因此只要成本足够低，就可以使利率有足够的优惠空间，达到加大支持的力度目的。

　　“各国的利率水平是各国不同宏观经济政策的结果，不能说中国利率低，就说中国在补贴。”郭田勇说。

　　相对而言，中国的银行贷款利率比美、欧银行高得多，美联储将联邦基金利率目标维持在0-0.25%、欧洲央行维持1%的基准利率，而中国人民银行一年期贷款基准利率加息后达到5.56%。

　　其实，对于中国的风能、太阳能等行业的绿色信贷，中国的银行做得还远远不够。“银行从自身角度出发，很难对绿色信贷提供补贴。”河北经贸大学绿色金融研究所所长王小江说。（21世纪经济报道）