发改委酝酿“二横三纵”城市群格局 加快农民城镇化

　　本报记者获悉，国家正在构建“二横三纵”城市群规划，意图通过这些城市群加快农民城镇化的步伐。

　　据一位接近国家发改委的一位专家透露，“十二五”期间，国家主打“二横三纵”城市群，这些城市群大则容纳5000万到1亿人口，少则容纳1000万-2500万人口，将成为吸纳农民工进城，转为城市人口的主要载体，并使得城市化人口比例快速提升。

　　国家发改委即将公布的国家主体功能区规划（2011-2020），已经将北起鄂尔多斯南至贵州云南的西部城市群纳入到城市群规划。

　　这一线北起呼包鄂（呼和浩特，包头，鄂尔多斯）城市群，沿铁路和高速公里向南串起西安为中心的关中城市群、重庆和成都城市群（成渝经济区），再到昆明和贵州的城市群。

　　“过去只有两纵两横的‘井’字形城市群规划，这一条从呼包鄂往南的城市群规划，是新的。”上述专家说。

　　“二横三纵”格局

　　目前针对城市化以及城市人口的主要有3大规划，分别是国家发改委的主体功能区规划，住建部的城乡区域规划以及国土部的国土规划。此外，人口计生委也有一个人口功能区的规划。

　　国家“十一五”规划就提出了主体功能区的构想。时过4年，在今年6月12日，国务院常务会议审议并原则通过了《全国主体功能区规划》，提出根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域主体功能。

　　一位参与编制讨论上述规划的专家指出，原先的规划主要是“二横二纵”的“井”字形城市群格局——“二横”为沿着陇海线的徐州城市群、中原城市群、关中城市群、兰州城市群、泛乌鲁木齐城市群；沿长江流域的长三角城市群，皖江城市群，长江中游地区（包括湖南的长株潭、湖北的武汉城市圈、江西的昌九地区），宜荆荆城市群（宜昌、荆州、荆门），成渝经济圈；“二纵”是从大连沿着东部沿海一带直到湛江；从哈尔滨、沈阳、北京，再沿京广线到广州、香港。

　　而呼包鄂城市群到关中城市群，再到成渝经济区城市群是新增加的一纵。

　　目前，“二纵二横”城市群已成连片之势。而新增的西部纵线各个城市群尚待跻身国家战略。这包括内蒙古的呼包鄂城市群、贵州的黔中城市群（以贵阳为中心，涵盖遵义、凯里、安顺等）、云南的滇中城市群（以昆明为中心）和滇南城市群（个旧、开远、文山）等。

　　目前，上述“二横三纵”沿线都在建设高速铁路，其中京广线预计明年全部通车。郑西线（郑州到西安）已经在去年通车。重庆到昆明、重庆到贵阳之间也在建设高铁。高铁路网的建成将实现城市群经济和社会发展的有效连接。

　　城市群将加快农民城镇化

　　此前，在9月下旬的《中国发展报告2010》发布会上，国家发改委秘书长杨伟民指出，今后在城市化空间布局上可以按特大城市群、大城市群、其他城市化地区（大都市区、城市圈、城市带）、边境口岸城市、点状分布的中小城市和小城镇五类考虑，实行有区别的城市化方针。

　　这五类城市空间未来可以集中10亿左右的城市人口，基本可以满足2030年中国人口达到14.6亿的高峰值、城市化达到65%时对城市空间的需要。

　　上述报告指出，今后20年，为达到从“半城市化”向“全城市化”的转变，使中国城市化率在2030年达到65%。

　　中国人民大学区域经济研究所所长孙久文测算发现，城市化率每上升1个百分点，可以增加1200万城市就业人口。按上述报告计算，预计“十二五”期间每年的城市化率要提高2个百分点。这比“十一五”规划的5年提高4个百分点要求要高。“十一五”期间每年城市化率才实际增加1.2个百分点左右。

　　数据显示，截至2009年中国城市化率为46.6%。目前城镇人口增至6.07亿人。但这个数字也包括了1.45亿左右在城市生活6个月以上，但没有享受到和城市居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工。

　　而要让这些人真正融入城市，实现买房或者提供租房居住，需要国家大量的投资。

　　北京大学区域专家杨开忠认为，加快城市群建设，不等于要农民都进入特大城市，因为在国家加快对中小城市的投资，实现公共服务均等化后，城镇化可以在城市群的小城市实现。像北京等人口、交通和环境承载力已达到极限的特大城市还应该进一步疏散人口。（21世纪经济报道）