确定“可持续性”原则社保“转攻”收入分配调节

　　10月18日中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，昨日通过新华社发布。

　　《建议》共分12个部分。在提到“十二五”时期经济社会发展主要目标时，明确提出“城乡居民收入普遍较快增加”，具体包括：努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

　　如何调节收入分配差距？专家认为，社保将承担重要责任。

　　之前从未提及的 “社保可持续性”，已确定出现在“十二五”规划中，并成为社会保障体系总的指导原则。

　　中国社科院经济研究所副所长、“十二五”社保体系研究专家朱玲日前告诉《每日经济新闻》记者，以前主要提的是扩大社保覆盖面，这两年来出现了新农保、新农合等，社保体系逐步得到完善，做到了应保尽保。为了巩固这些成果，同时避免各地“福利锦标赛”，“社保可持续性”已被确定为“十二五”期间社保的指导原则。

　　社保转型 将力攻“调收入”

　　社保网络渐密，今后5年如何通过社保来消弭收入差距加大的事实，成为“十二五”期间亟待求解的难题。

　　据了解，“十二五”期间，社会保障将以“保基本、广覆盖”的标准，增强社会保障的公平性，并借此来校正收入和财富的初始分配状态。

　　“保基本”的含义是，国家承诺的保障水平，不低于城乡居民的收入（或消费）贫困线，以此为前提，将基于这一水平的社保措施推广到全社会。

　　人社部社保中心农保处处长刘卫在接受《每日经济新闻》记者采访时说，下一个五年，社保不再是雪中送炭式的补救性制度安排，而是肩负着越来越重要的收入分配调节功能。

　　刘卫介绍，社保制度目前进入转型期，已经实现或正在实现一系列转变：从生活救助向综合救助转变，从平均主义救助到分类救助转变，从普通性救助向选择性救助转变，从维持性救助到发展性救助转变……。

　　避免攀比 或淡化“覆盖率”

　　据悉，我国居民收入基尼系数从1981年的0.280，扩大到2009年的0.47，在影响收入分配格局的诸多因素中，城乡差距的贡献高达42.2%。

　　刘卫认为，“十二五”期间，要将基尼系数控制在0.45以内，社保支出占国家财政支出的比例要增加，要提高劳动报酬在GDP中的比重。

　　朱玲称，现在中国的社保体系非但无助于缩小城乡差距，反而在扩大差距，其本身就欠缺公平性。另外，地区、行业、不同户籍、性别、职业和地位的人群之间，差别也明显加大。

　　10月22日中国社会科学论坛上的专家也发言称，现有的社保体系既有失公平，又损失效率，公共部门的就业者特别是公务员“保护过度”，非公共部门的就业者特别是农民和农村迁移劳动者“保护不足”。尤其是碎片化的社会养老保险制度，不但妨碍劳动力流动，还会加大管理成本。

　　这两年开始实施的新农合、新农保以及农民工参加城镇职工社会保险等政策，有助于社保公平，但是地区之间的福利 “锦标赛”和地方财政不堪重负的状况，有损社保项目的可持续性。

　　人社部农村保险司副司长刘从龙告诉记者，为了避免地方政府一味追求和攀比社保覆盖指标，“十二五”期间将淡化社保覆盖率。

　　划分标准 衔接老保和医保

　　2009年9月至12月，中国社科院经济研究所承担了 “十二五”规划中社保体系的研究。除了“社保可持续性”确定进入规划，避免福利“锦标赛”等，研究组提出的许多其他建议，也有望在“十二五”规划中体现出来，比如，根据参保者就业方式的差异，划分同类保险项目下不同板块覆盖对象的标准，对养老保险和医疗保险制度下相互分割的板块加以衔接、组合或连通。

　　朱玲认为，下一个五年要降低社会养老保险费率，以便吸纳低收入群体参保，既要允许城镇职工养老保险的参保者将个人账户签约给商业保险公司经营，又要允许其中的低收入者例如农民工不设个人账户等。

　　建议还称，要将公务员和事业单位工作人员同等纳入城镇职工医疗和养老保险，以减少同类工作岗位的就业者因攀比而产生的改革阻力，由此缩小公共部门和非公共部门就业者的社保差别。

　　最后，建议指出，要调整扶贫资金使用结构，降低生产性支出比重，提高社会性支出份额；要推进财政改革，加大中央的财政支出责任，保证地方财政收入水平和支出匹配；增加对欠发达地区的转移支付。

　　■中国社科院经济研究所副所长、“十二五”社保体系研究专家朱玲：

　　“社保可持续性”已被确定为“十二五”期间社保的指导原则。

　　■人社部社保中心农保处处长刘卫：

　　社保肩负着越来越重要的收入分配调节功能。

　　■人社部农村保险司副司长刘从龙：

　　“十二五”期间将淡化社保覆盖率。