中小城镇应增加吸纳农民工能力

　　最近，农业部部长韩长赋发文表示，要促进农民工转移就业，提高农民工工资水平。文章称，“中国的现代化就是农民的工业化和城市化；中国农民的转移之路主要是农民工。”

　　韩长赋说，要抓紧解决好农民工就业、工资、子女教育、社会保障、住房、城市接纳及农民工转移后的农业生产等七大问题。

　　而对于最近出台的一系列促进农民工落户城市的中央政策，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，关键是要解决财政措施问题，“如果中央政府仅出政策而没有后续的财政措施到位，地方政府将缺乏推动政策落实的积极性。”

　　《21世纪》：中央已经出台了一系列旨在解决农民工问题的政策，但地方推进效率和落实效果不佳，你觉得最大的问题在哪里？

　　郑风田：关于解决农民工落户和社保等问题的政策文件已经陆续出台。但现在最大的问题是，解决这些问题最终需要地方政府来买单，因此如果中央政府仅出政策而没有后续的财政措施到位，地方政府将缺乏推动政策落实的积极性。

　　例如长三角、珠三角地区，首先考虑的是把本省、本地的农民工户口先解决了，它不会先想着去解决外地、外省农民工的问题。地方的保护主义和山头主义严重。这需要一个全局的统筹。

　　解决这个政策落实的问题已非常迫切。中国的城市化率按户籍算仅有28%，把在城市工作半年以上的也统计在内，是46%，农村人口仍占一半以上。转移农村劳动力，不光是农村和农民的问题，也是为中国未来10-20年寻找新的经济增长点的大问题。

　　《21世纪》：农业部部长韩长赋发文表示，中国的现代化就是农民的工业化和城市化，中国农民的转移之路主要是农民工。但现在农民工似乎只往大城市转移，而小城镇的吸纳能力非常有限。

　　郑风田：这里很大一部分原因是这些小城镇没有支柱产业和就业机会。目前中国的中小城镇主要还是靠低附加值和区域性制造业支撑，这限制了就业机会。小城镇必须建立它的特色产业支撑点，才能创造就业机会从而吸纳农民工。

　　不过，随着一些东部的劳动密集型产业慢慢转移到中西部，中西部的一些城镇已经开始繁荣起来，这将有利于附近农村人口的就地转移。

　　此外，当务之急是要想办法解决中小城镇的公共资源流失问题。由于城市化的马太效应，中心城市的教育、医疗等资源与中小城镇极不平衡，因此中央政府应该发挥财政作用，建立健全中小城镇的公共服务能力，解决中小城镇吸纳农民工的基本服务保障问题。(21世纪经济报道)