财政部专家：确立新的税收制度总体格局

　　我国30多年的改革实践表明，财税改革在经济社会发展和整体改革中扮演着不可或缺的重要角色。“十二五”时期，财税改革将承担服务深化改革开放、加快转变经济发展方式的重任。因此，如何谋划下一阶段的财税改革成为各方关注的焦点。中国社会科学院财政与贸易经济研究所推出的中国财政政策报告（2010/2011）——《“十二五”时期的中国财税改革》（高培勇主编，中国财政经济出版社出版）一书，不失时机地对“十二五”时期的财税改革问题做了较为全面和深入的诠释与探讨。

　　该书认为，“十二五”时期的税制改革应当在全面评估现行税制体系的基础上，确立新的税收制度总体格局，重点推进综合与分类相结合的个人所得税制，开征面向房产保有环节的物业税，并以这些改革为突破口，使直接税与间接税在我国税制结构中趋于均衡布局，从而使税制体系的收入功能、调节功能与稳定功能更加完备。在财政收支结构方面，应根据经济社会形势变化和市场经济规律，致力于把全部政府收支都纳入预算管理。以此为基础，在财政收入方面，提高税收收入、社会保障收入、国有资本经营收益、国有资产（资源）使用收入在政府收入中的比重，相应降低行政事业性收费、各种专项收入和政府性基金在政府收入中的比重；在财政支出方面，相应收缩购买性支出，扩大转移性支出的比重，使财政支出向人力资本和社会资本领域倾斜，同时控制并调减投资性支出、适当增加消费性支出，使有限的资金向教育、医疗、社会保障与就业、“三农”、自主创新、环境保护等社会发展的薄弱环节以及与民生有关的支出项目倾斜。

　　该书还对财政收支规模、预算制度改革、财政管理制度改革、财政体制改革、转变经济发展方式背景下的财税制度安排等财税改革中的热点、难点问题进行了分析，从而勾画出“十二五”时期我国财税改革的路线图。