审计署：西气东输28亿合同招标不规范

　　审计署公告三重大建设项目审计结果

　　西气东输28亿合同招标不规范

　　12日，审计署公告了《京沪高速铁路建设项目跟踪审计结果》、《西气东输二线工程西段跟踪审计结果》、《金沙江向家坝水电站工程跟踪审计结果》。审计发现，西气东输二线工程由中石油承建，但其中有28亿多元的合同招标不够规范，约占80%。而在京沪高速铁路建设项目中，有勘察设计后期费30.35亿元，其计费依据不充分。

　　审计署固定资产投资审计司司长徐爱生表示，京沪高速铁路、西气东输二线工程、金沙江向家坝水电站，都是列入国家“十一五”规划的重大建设项目，总投资高达4000多亿元，是我国重大战略性能源工程和交通工程。

　　西气东输二线存在招标不规范 投标人评分倒数第一也能获施工任务

　　★审计问题：

　　1、未经核准增加建设

　　中石油未经核准，于2009年9月开工建设两条支干线，计划将西二线的天然气供给其所属独山子石化公司和乌鲁木齐石化公司。

　　2、28亿多合同招标不规范

　　截至2009年5月，西二线已签订天然气管道和站场施工合同36亿多元，其中有28亿多元的合同招标不够规范，约占80%。一是违规将1.01亿元工程直接发包。二是人为拆分标段、违规确定中标人，使27亿多元的工程招标不规范或流于形式。在天然气管道施工招标的14个标段中，有3个标段在评标前就确定了施工单位，并已开工；有6个标段在审核发放中标通知书时被一分为二，变成12个标段，从而人为增加6个中标单位；从招投标结果看，无论投标人的评分是排名第一还是倒数第一，均获得1至3个标段的施工任务。

　　3、将其他费用12亿计入工程成本

　　中石油为提高利用铁路运输设备材料的能力，购买了3000辆铁路货运车，截至2009年4月3日已支付购车款12.26亿元，全部计入了西二线建设成本；中石油委托其所属企业研究高钢级、大口径管道的施工技术、生产能力等，截至2009年3月31日已支付研究费用0.48亿元，全部计入了西二线建设成本。

　　★整改情况：

　　加大招投标监管力度

　　对审计发现的上述问题，关于未经核准增加建设两条支干线问题，根据审计建议，中石油正向发展改革委上报。

　　关于部分工程管理不够严格问题，中石油已加大了管道建设招投标的监管力度。

　　关于部分项目投资和财务核算不够规范问题，中石油加强了初步设计的编制和审查，严格履行审批程序，规范财务核算等。

　　京沪高铁30亿勘察设计费

　　计费依据不充分

　　★审计问题：

　　1、个别分项目投资控制不严

　　审计抽查发现，截至2008年底，京沪高铁1、2、4标段及上海虹桥站部分工程超进度验工计价，累计6.17亿元；1、4标段及上海虹桥站、天津西站存在未按规定调减工程计价、超范围调增自购材料价格等问题，多计工程款共1.37亿元。

　　2、30亿勘察设计费计费依据不充分

　　审计发现，设计单位铁道第三勘察设计院集团有限公司、中铁第四勘察设计院集团有限公司采用未经批准的内部测算系数，计取勘察设计后期费30.35亿元，计费依据不充分；在鉴修概算中，计列的“外方监理费”6472万元和“咨询费”3019.3万元，计费依据不充分。

　　3、施工单位用不符规定发票入账

　　在材料采购、货物运输、机械设备租赁等业务中，中水集团、中铁十六局等17家施工单位项目部使用不符合国家规定的发票入账结算，总金额达5.2亿元。

　　★整改情况：

　　相关违法违纪人员已移送司法

　　截至2009年8月底对超进度验工计价6.17亿元的问题，建设单位已全部纠正；对多计工程款1.37亿元和重复委托增加工程成本2200万元的问题，建设单位正在采取措施整改；对勘察设计后期费30.35亿元、鉴修概算中“外方监理费”6472万元和“咨询费”3019.3万元计费依据不充分的问题，铁道部正在调研计费定额，研究制定整改措施；对使用不符合国家规定发票入账结算5.2亿元的问题，施工单位已纠正4.56亿元，其余0.64亿元正在整改，相关违法违纪人员已移送司法机关处理。

　　向家坝水电站 合同外支付6752万

　　★审计问题：

　　1、项目执行概算未编制

　　截至2008年底，向家坝工程已签订各类合同金额222.89亿元，累计完成投资96.36亿元，但三峡总公司至本次审计时，尚未编制完成项目执行概算，不利于加强投资控制和管理。

　　2、合同外支付6752万

　　对材料采购合同以及27个项目的审计发现，部分工程合同签订不够严谨，有些内容不完整，加上执行不够严格，导致合同外支付工程价款6752.35万元。

　　★整改情况：

　　加强合同编制科学性和审查工作

　　三峡总公司已编制完成8个单项工程的执行概算初稿，其余单项工程的执行概算正在编制之中。三峡总公司正在研究进一步完善合同条款，加强合同编制的科学性和审查工作，提高合同文件的严谨性和可操作性。

　　本报记者 赵鹏