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电网让步 “金太阳”盈利破题

发布时间:2010年11月30日 09:55 | 进入复兴论坛 | 来源:21世纪经济报道

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  尽管千里迢迢地赶至北京,见到了金太阳政策的核心制定者,王成(化名)心中的困惑并没有半分消除。

  11月23日,北京职工之家大饭店,一场金太阳示范工程关键设备入围企业与示范工程项目业主供需见面会开启。在财政部、科技部和能源局的组织下,此前获得设备入围资格的企业依次在从全国各地赶来的业主面前立下“军令状”:保证供货时间、完成项目建设。

  表决心大会甫一结束,项目业主代表王成火速冲至当日出席大会的官员们身旁,询问补贴下发具体事宜。

  “绝对不会差你的钱,你先把自己的工作做好。”出席活动的一位官员表示。

  他所说的“工作”,是指业主在做项目设计时,要建立盈利的商业模式:即自发自用,坚持低压用电侧并网。

  按照一些专家的测算,项目业主如果能够做到这两点,再加上国家的初投资补贴,保证每个项目10%的税后内部收益率并不是难事。

  但对于王成来说,此刻这却并非是他最关心的事。

  实际上,为了促使光伏产业能够在我国大规模发展,金太阳工程政策制定部门可谓下足了功夫。

  一位知情官员向本报记者透露,此次金太阳工程272兆瓦项目的审批,主要针对工矿企业,集中在北京经济技术开发区等13个开发区或工业园区,及新疆、青海、西藏的3个无电乡。

  部委“高压”下,电网让步即容许侧电并网、财政支持的示范工程招标重置为设备招标、与地方政府签署“军令状”督促工程按时完工――由发改、财政、科技、能源等部门的合力助推,都是寄望于金太阳工程的“实验”模式,能够开启国内光伏市场的规模化发展之路。

  电网公司让步

  此次电网公司提出的条件是,金太阳工程示范项目用户自发自用的电量,不能超过其总用电量的20%

  “12月2日,财政部、科技部、能源局等几个部门还将在北京亦庄开一个政府工作会议。”上述知情官员表示,会议除了让国家电网再次承诺给予支持,主要是对13个开发区授牌,让地方政府参与进来。“如果某省有一个项目出了纰漏,整个省份都别想在之外拿到任何金太阳的项目。”

  这确实让王成很紧张。他所在的山西省煤矿物资供应公司,在今年的金太阳工程中,获得了5兆瓦的项目。“如此大的项目建设工程,如果国家补贴资金不能及时到位,短短一年的工期,怕是很难完工。”

  2009年7月,财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》。据了解,一期工程包括329个项目,设计装机总规模690兆瓦,计划用2-3年时间完成,但目前已经动工建设的项目可能不足规划总规模的一半。

  “除了太阳能设备组件供不应求,很大的一个原因是政策鼓励的用户侧并网和电量自发自用在实践中难以落实。”曾参与金太阳工程政策制定的专家表示。

  所谓配电侧并网、自发自用,实际上就是以结算电表的位置为准,发出的电量只在电表里面并网,由用户自己使用,无需升压送入高压电网后再由用户向电网购电。

  “其优势是减少并网和升降电压的资金投入与线路损耗,降低用户的用电成本。”上述专家介绍。

  实际上,如果按照通常的太阳能发电并网模式,项目业主所发电量需先并入电网,再向电网购电。看似等价的交易,却存在着巨大的“剪刀差”。

  “用户向电网售电的价格为国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价,约为0.3元/度,但向电网购电时,电价为工业和商业电价,一般超过0.8元/度。”一位光伏电站开发商人士透露。

  鉴衡认证中心提供的一份数据显示,在没有国家补贴情况下,目前光伏电站的初投资约为1.7444万元/kWp,要保证税后内部收益率10%,年满发1100小时情况下,合理的电价应该是1.916元/kWh。国家补贴后,初投资下降为0.7327万元/kWp,在保证税后内部收益率10%,年满发1100小时情况下,合理的电价则是0.818元/kWh。

  而根据金太阳工程“自发自用”的政策,用户侧并网抵消的是电网的销售电价。也就是说,如果当地销售电价高于0.818元/kWh,则能够保证10%的税后内部收益率,在经济上是可行的。

  看起来,在配电侧并网、自发自用的前提下,单个项目的光伏发电量越大,项目业主的盈利空间也就越大。但前述官员透露,电网公司“给予了很大支持”,但仍有限度。

  据了解,此次电网公司提出的条件是,金太阳工程示范项目用户自发自用的电量,不能超过其总用电量的20%。

  国网电力科学研究院太阳能发电研发(实验)中心研发主管张军军在接受本报记者采访时表示,原则上来说,电网公司对于自发自用的形式并没有太多的要求,基本上都是参照产业用电的方式来管理的,并没有做电源管理的要求。

  “不过,如果一个企业全年365天开工,那么他们20%的光伏发电量是可以自行消纳的。但在一些假期工厂暂停生产,那么即使是总容量的20%,也可能逆流。”

  然而,电网公司的让步还是让金太阳工程政策制定者们欣喜。前述专家表示,在财政部、发改委、科技部、能源局等部委与国家电网公司高层沟通后,后者已经口头承诺至少支持3-5年。

  “连坐”问责

  “一个项目出问题,地方政府要一起承担责任。”

  尽管今年的金太阳工程还未启动,相关部门已经制好“金太阳工程发电集中应用示范区”的牌匾,并将于12月2日开会时,正式授予13个开发区或工业园区。

  “你也可以理解为这是中央给地方政府‘上套’。”前述官员打趣道。

  该人士向记者介绍,此次金太阳工程项目集中在开发区的原因,一是考虑到集中连片式规模发展有利于降低设计、建设的成本,再则是可以把地方政府、开发区管委会的积极性调动起来。

  按照相关部门的想法,此次工程项目将全部在网上公开,以促使项目业主按时完成工期。如果到明年底还没有完成项目70%的建设,财政就要将先期拨付的70%比例的补贴收回,并给予公示。

  “但一个项目出问题,地方政府要一起承担责任。”上述知情官员表示。

  他介绍,如果某个开发区的项目出现“骗补”、未按时间完成工期等问题,那么此项目所在的省份将不在金太阳工程的补贴范围之内。

  “违规成本非常高。”一位项目开发商告诉记者,“且不说一个省几年之内拿不到补贴的经济损失,光是取消挂牌、全国通报一项,这面子就没几个省里领导丢得起。”

  而为了保证并网光伏电站的项目建设质量,鉴衡认证中心已经起草了《并网光伏电站项目验收规范》,并上报至认监委。而这份《规范》也将在金太阳工程建设中作为验收标准。

  据了解,认证技术规范不仅将对零部件的质量进行检测,也要确保电站建设的质量和最终发电量。

  “我们希望能通过金太阳工程建成稳定的、逐步扩大的国内光伏市场。如果这样有力的政策都还不能成功,中国的光伏产业短期可能很难大发展了。”在见面会当日,一位官员并不掩饰寄望于金太阳工程开启国内光伏市场规模化发展的迫切心情。

  事实上,尽管所有国家都清楚光伏属于战略新兴产业,但是中国并不能被真的称作光伏强国。

  “我们在设备制造的技术和能力上面世界最强,但是在下游电站的安装设计、运营维护上经验并不多。”前述参与金太阳工程政策制定的专家认为,个别项目的应用和大规模的技术应用并非完全相似,“如果不启动大规模应用的研究,我们在光伏技术上是缺少一个环节的。”

  据了解,今年欧美光伏市场政策正在削减,为了稳定国内企业不至于受到国际市场影响过大,也有必要培育市场,并促使光伏发电平价上网。

  而目前来看,金太阳工程被委以了如此重任。

  “截至2008年,中国房屋总建筑面积约500亿平方米,其中城镇住宅屋顶可利用面积10亿平方米,农村住宅屋顶可利用面积40亿平方米,共计50亿平方米。”中国可再生能源学会光伏专委会主任赵玉文介绍,“如果20%安装太阳光伏方阵,就会有100吉瓦。”

  持续的观望

  张良得到的答案是,国际市场总归要下去,中国市场一定会起来,亏本先做

  11月23日,可容纳过百人的中国职工饭店多功能厅内座无虚席,连出席见面会的官员们都感到意外,甚至在会场喊话,“下次企业不要来这么多人,派代表就行。”

  他们或许没有料到,此刻坐在台下的并非全是此次金太阳工程项目的建设相关方。

  作为一家福建的组件供应商的销售经理,张良所在的企业并未获得入围资格。他试探性的向当日出席见面会的官员们打听,设备商报价还是有点低,可能亏本怎么办?

  张良得到的答案是,国际市场总归要下去,中国市场一定会起来。亏本先做,以后一直做下去,有了规模就能摊销成本。

  与张良交谈的这位官员甚至透露,明年招标之时,凡是做过金太阳项目的先加5分。“今年没有进入的企业,明年要是想参与,报价必须更低。”

  尽管听到如此答复,张良还是觉得,“要再看看国家对政策的执行力度。”

  作为项目业主方,周叶鹏也认为观望有理。他所在的美的集团有限公司的佛山市顺德区美的马龙基地(一期)用户侧光伏发电项目获得了审批。但5兆瓦的项目总量,一期工程只申请了1兆瓦,自发自用的电量约占顺德工业园用电量的1%。

  周叶鹏告诉记者,相比于西北地区,广东的太阳能资源并不是非常丰富,但是因为工业、商业电价较高,约为1元/度,所以还是能够达到一定的内部收益率。

  但他遇到的问题是,考虑到若光驱薄膜电池并晶体硅太阳能电池的转化效率更高,美的更倾向于选择薄膜电池。

  而在11月19日,财政部、科技部、能源局联合下发的《关于做好2010年金太阳集中应用示范工作的通知》中只提到,“采用非晶硅薄膜组件的,价格不高于7元/峰瓦。”

  “政策是好的,但是具体政策的执行还是很模糊。”周坦言,“具体的执行到下面还是要有一个过程。”

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