叶檀:北京限堵方案一步倒退到身份歧视

　　■经济人之叶檀专栏

　　首都成为首堵，确实让人心里添堵。解决拥堵的办法多种多样，但北京最新版本的解决拥堵方案如果真正实施，将成为现代社会重回身份歧视的活靶子。

　　据报道，方案提出加强轨道交通、公交优先，还对备受关注的单双号限行、收取城市拥堵费、限制外地户籍人口购车等措施做出建议。主要内容包括，收取相当于每升汽柴油2元的机动车污染治理费及拥堵费；在二环、三环、长安街等重点路段高峰期，实行单双号限行，外地进京车辆在五环之内实行单双号限行；北京本市户籍购车者，除了提供原有的驾照、身份证明外，还需提供停车泊位证。每个户籍人口在提供了驾驶证明后，只能购买一辆小轿车。而非北京市户籍购车者，除了要提供原有的暂住证、房产证、身份证明等外，还需要提供停车泊位证、在北京连续5年以上劳动用工合同、社会保险缴纳凭证和纳税证明。

　　让人侧目的就是非北京户籍购置费用，以及曾经传出的非北京人士不许购车等传闻。如果政策属实，北京再创先河，在教育权与医疗权进行身份歧视后，大张旗鼓地按照户籍在消费领域进行身份歧视。

　　解决拥堵的方案有多种，但北京近几年实施的一连串做法既不市场也不经济，更无明确目标。

　　北京在奥运期间实行单双号限行，尝到交通与空气好转的滋味，有关部门顶住压力，奥运会结束之后，北京市决定从2008年10月11日至2009年4月10日，实行机动车按尾号每周停驶一天的措施，日后限行成为常态。

　　限行净化了空气，降低了交通拥堵，但令人始料未及的是，由于限行，购车量不减反增。据北京市交管局最新通报的数据，截至今年8月15日，北京全市机动车保有量已达445.7万辆，“尾号限行”使每个工作日的上路车辆，约减至360万辆。但5年后，当机动车涨至700万辆时，即使单双号限行，上路车辆也将达350余万辆，路网将承受跟目前相同的交通压力，五年之后压力有增无减。

　　限行从来是促进购车的好办法，让人怀疑政府是汽车商的同谋。有报道称11月亚运机动车单双号限行期间，广州新车上牌比10月多出4300多辆，日均新车上牌数猛增23.7%。倘若按照广州每月上牌近三万辆的速度计算，只需25个月，便可新增汽车75万辆，这意味着即使单双号限行，两年后路上的车或将和现在不限行时一样多甚至更多。

　　提高私家车使用成本、大面积建设公共交通是治本之术。各地都在大力发展轨道交通，北京一马当先，按照建设规划，到2015年，北京中心城公共交通出行比例将达45%。高峰时段通勤出行中，公共交通分担比例达50%以上。中心城九成的乘客步行到最近车站距离将不超过500米，高峰时段主要干线候车时间将控制在3至5分钟。

　　这当然是好事一桩。令人不解的是，在建立轨道交通的同时，政府在大力促进汽车消费。从2009年起，为了应对全球金融危机保增长促内需，政府出台了1.6升及以下排量乘用车购置税减半征收的政策，带动了小排量车销售猛增；2010年的1.6升及以下排量乘用车购置税暂减按7.5%的税率征收，并出台了节能惠民车型补贴3000元的政策。

　　上述政策立竿见影，仅仅两年时间，中国就成为全球汽车业龙头。中国汽车工业协会12月9日发布的最新统计显示，今年前11个月国产汽车产销双双超过1600万辆，预计全年汽车产销将超过1800万辆，稳居全球第一大汽车生产国和最大的新车销售市场。如果目前开始限制，是否意味着当时政府就想让购车者的后院变成汽车公司的仓库？

　　短视的经济政策，加上后续的市场性限制措施无法跟上，以及富裕人群、价格不敏感配备公车的人群太多，交通大瘫痪迫在眉睫。

　　作为应急之策，北京需要做的是提高各群体的车辆消费成本，也就是间接提高在北京的生活成本，使人流向其他城市疏散——— 不要再取笑上海，赶紧实行牌照拍卖，或仿效伦敦，收取市中心交通拥堵费。

　　上海牌照拍卖的做法饱受诟病，但起码还算遵循了市场原则，没有突破身份歧视这一文明社会底线。

　　(作者系每日经济新闻首席评论员)