房地产转型“保民生”公租房扩容“夹心层”受益

　　“在房地产业发展方面，将更加注重其民生属性，而非拉动经济增长的作用。”针对刚刚闭幕的中央经济工作会议传递出的信号，住建部政策研究中心副主任秦虹向《每日经济新闻》记者表示。

　　在中央经济工作会议对房地产业的表述中，备受关注的房地产市场调控和房地产业地位问题只字未提，而重点提到了住房保障体系建设。

　　按照住建部的计划，明年我国保障性安居工程住房建设规模将高达1000万套，同比增长72.4%。未来几年随着建设力度不断加大，保障房正成为房产投资新领域。

　　强化民生属性

　　“要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。”这是中央经济工作会议对房地产业的表述。

　　今年以来，房地产市场经历两轮严厉调控，房价上涨的势头却仍然强烈。根据国家统计局数据，今年11月，全国70个大城市房价环比上涨0.3%，自“二轮调控”以来，涨幅逐月扩大。

　　在这一背景下，会议仍将大部分笔墨放在住房保障上。综合前几年的中央经济工作会议不难发现，中央对房地产业的表述正在发生变化。2008年强调 “发挥房地产业支柱产业作用”；2009年表示 “增加普通商品住房供给”；今年则称“加快推进住房保障体系建设”。

　　中国指数研究院副院长陈晟向《每日经济新闻》记者表示，房地产业的支柱地位，正从拉动经济向保障民生的方向转变，房地产市场则从“一条腿走路”向“两个市场”转变。

　　多年来，我国保障房建设力度一直不够，2008年开始逐年加强，但缺口仍大。按照住建部的计划，今年我国保障性安居工程住房建设规模为580万套，明年将高达1000万套，同比增长72.4%。

　　陈晟预计，“十二五”前3年，我国的保障房建设力度将继续强化，弥补此前的“欠账”，届时，保障房将覆盖20%~30%的群体，市场的供应结构也大幅向民生倾斜。

　　同时，与此前强调的保障形式不同，面向“夹心层”的公租房将成为力推的重点。陈晟表示，与其他保障形式相比，公租房覆盖的范围较大，又能有效压缩腐败空间，因此将成为未来住房保障的重要形式。

　　从资金和土地上，公租房也正在享有更多的政策支持。今年9月和11月，财政部等部委陆续发文，在税费方面为公租房建设开绿灯；此前，国土部和住建部也强调，探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地。

　　仍享支柱地位

　　“不提‘支柱地位’，并不意味着房地产业不再享有 （这一地位）。”秦虹向《每日经济新闻》记者表示。在即将迈入“十二五”之际，房地产业的定位成为敏感话题，但上述公报同样未予提及。

　　秦虹认为，如果一个行业的增加值占GDP的比重超过5%，就是支柱产业，这个标准不以任何说法为转移。

　　有数据显示，住房投资占我国GDP的比重为8%，算上相关产业，这个比例可达15%。上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭也认为，房地产业的支柱地位实际上不会改变，但中央不会再强调。

　　房地产业地位的问题争论已久。今年9月底，国土部表示，部分地区对房地产业要以保民生为首要目标认识不到位，对房地产业不能作为城市经济支柱产业还有不理解情绪。随后出台的“新五条”，对自住和改善型需求进一步遏制，使房地产业处于史上最严厉的政策环境中。

　　同时，除2008年的中央经济工作会议表示 “发挥房地产业支柱产业作用”之外，最近两年均未提及。有观点因此认为，房地产业不再是国民经济的支柱，否则房价涨势就会难以控制，并引发诸多社会问题。

　　但在接受记者采访时，相反的观点同时存在。中国房地产研究会副会长陈国强向《每日经济新闻》记者表示，不提支柱地位，是避免为土地财政推波助澜。事实上，在今年两轮调控的背景下，不少城市的土地市场仍然活跃，北京的土地出让金突破千亿元大关。

　　陈国强表示，在城镇化加速推进的过程中，二三线城市和中小城市的住房问题仍将十分突出；同时，房地产及其相关产业在国民经济发展和GDP中所占的比重仍然较大，这都决定了短期内房地产业的支柱地位不会改变。

　　对于今年陆续出台的房地产调控政策，秦虹表示，中央没有明确表示终止，那就意味着政策仍将延续。

　　2011年我国经济工作主要任务

　　□政策取向誅宏观经济政策要积极稳健、审慎灵活；把稳定价格总水平放在更加突出的位置誅继续实施积极的财政政策，下决心压缩一般性支出；加强地方政府性债务管理誅实施稳健的货币政策，信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业□管理通胀预期誅推进发展现代农业，确保农产品有效供给；增加农业生产补贴，提高粮食最低收购价誅研究制定收入分配改革方案，进一步推进资源税改革；提高直接融资比重□经济结构调整誅调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善消费条件誅调整优化产业结构，提升产业核心竞争力；加快改造提升传统制造业誅强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济，完善节能减排目标考评体系誅增创外贸竞争新优势，加快加工贸易转型升级，优化进口结构，扩大进口规模

　　同步播报

　　博弈中求平衡 明年经济工作稳字当头

　　每经记者 汤白露 发自北京

　　为期3天的中央经济工作会议闭幕。根据发布的公报，本次会议重申中央政治局会议对2011年的定调，将2010年的“积极财政”政策、“适度宽松”货币政策，调整为“宽财政、稳货币”的灵活性组合。

　　业界人士认为，明年是“十二五”的开局之年，宏观政策将强调“稳字当头”。既要让经济稳定增长，又要应对流动性过剩、通胀预期居高不下的局面，如何处理好这些关系，是中国经济整体健康发展的关键所在。

　　稳字当头

　　据《每日经济新闻》记者了解，“稳”字当头的会议公报，强调了三方面的核心内容：经济平稳较快发展、结构调整以及管理通胀预期；同时，“把稳定价格总水平放在更加突出的位置”。

　　对于公报中关于 “稳定价格”这一点，国内分析人士认为，已在上周六公布的11月份经济数据得到体现。统计局的数据显示，11月份CPI同比上升5.1%，创下28个月来的新高。这表明，2011年宏观调控目标比过去更加多元化。

　　有关媒体报道称，据一位看过中央经济工作会议决议全文的高层透露，2011年全年的CPI增长目标将定得比今年稍高，即比3%高一点，但没有达到之前市场所预期的4%。

　　央行货币政策委员会委员李稻葵在10日晚的一次大型论坛上指出，明年物价水平能保持在较为温和的水平上，可能全年CPI涨幅超出3%多一点，其中最严重的月份不会超过5%。同时，他认为，明年CPI全年走势“前高后低”，上半年物价压力大，下半年将逐渐平复。

　　有放有收

　　对于公报中关于货币政策的理解，业界人士认为，为了保经济稳定发展，明年货币政策不会过度收紧，而是兼顾灵活，与财政政策进行“有放有收”的配合。

　　银河证券首席经济学家左小蕾对《每日经济新闻》记者表示，中央经济工作会议的本次定调，最大的解读就是明确了2011年的经济增长目标和通胀预期。其他比如稳健灵活的货币政策、积极财政政策，都是要将通货膨胀的压力保持在可控范围。

　　记者在采访中获悉，多数研究人士对于明年货币政策的解读跟左小蕾的观点类似。

　　央行行长周小川在12月13日的专题会议上作出了全新的解释，他表示，“要实施稳健的货币政策，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济，特别是‘三农’和中小企业，保持经济平稳较快发展。”

　　而对于财政政策，亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健指出，此前政府的投资多是用于基础设施建设，“十二五”期间，将会加大对于民生的投入，以此来刺激内需，改善老百姓生活；同时，对新兴战略产业要增大投入；在驱动力上，政府投资拉动也要更多地向中小企业、民营企业拉动方向来转变。

　　审慎加息

　　“从发布的公报分析，无论是控制物价，还是紧缩货币，其前提条件是首先必须保证经济平稳较快发展。”发改委投资研究所原所长、中国投资协会会长张汉亚对《每日经济新闻》记者表示。

　　张汉亚指出，中央经济工作会议在公报中已经指出，明年世界经济有望继续恢复增长，这意味着所谓全球经济“二次探底”的担忧已经彻底消失了。

　　庄健认为，货币政策转为稳健之后，明年新增贷款目标的上限有可能在7万亿元左右。一方面，这个数字可以保证实体经济保持9%左右的增长；另外，也不至于过多的流动性给通胀造成太大压力。

　　业界人士认为，在2011年，中央政策要特别关注老百姓的生活、民生问题。如果短期内CPI继续上涨，那么央行应想办法来保证存款户的利益。

　　“加息应该是比较谨慎的，实事求是地讲，我不认为利率有这么大影响，但它成了一个公众话题。”李稻葵表示，正是因为大家过度关注加息，因此一定要综合考虑各种因素之后才能审慎加息。