四部委清理钢铁违规产能 3亿吨黑户盼合法身份

　　从北京驱车沿着京沈高速向北，行驶不到两个小时，高速路旁竖立起了无数冒着或白或黄烟雾的烟囱。这是中国钢铁重镇唐山市独有的一景，冒烟的烟囱代表着一个个正开足马力生产的钢厂。

　　它们多为民营中小钢厂，在近十年如雨后春笋般出现，其中大部分未经中央政府核准，被国家发改委称为“违规产能”，俗称“黑户”。

　　根据工信部统计，中国目前7.18亿吨钢铁产能中，有3亿吨左右未获中央政府批准。当然，这3亿吨“违规产能”不仅仅包括民营企业，一些国有企业也隐藏着没有完成审批或核准程序的“违规产能”。

　　对于一直处于“失控状态”的中国钢铁行业，一场清理大幕早已拉开，现在正临近第一幕的尾声。继7月工信部发布《钢铁行业生产经营规范条件》（下称《规范》）之后，国家发改委、国土资源部、环保部等在11月联合发布了《关于清理钢铁项目的通知》。目前，工信部已经完成对上报钢铁企业第一次审核，国家发改委要求在年底前完成钢铁产能申报表的填写。

　　面对四部委的清查行动，3亿吨的违规产能究竟何去何从？谁能抢先获得“合法”身份？现在是钢铁“黑户”们最关心的一个问题。

　　从“规范”到“清理”

　　“工信部已经完成了对按《规范》上报的钢铁企业的第一次审核。”工信部原材料司一位官员近日在电话中向本刊记者透露，第一批符合《规范》名单已送到环保部，环保部审核通过后将公示。

　　“第一批名单肯定是没有争议的或者争议较小的产能企业。”这位官员说。

　　以“规范”来“追认”部分“违规产能”，原本是在工信部提议下开始的工作。早在2009年12月，工信部就出台了《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》（下称《管理办法》）。根据国务院2010年6月发布的《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》（下称34号文）要求，7月，工信部正式发布了《规范》。实际上，《规范》是以前述《管理办法》为基础，经征求各方意见形成。

　　“《规范》主要针对当前钢铁行业生产过程当中存在的质量、能耗、环保、装备，企业的生产经营规模方面存在的一些问题，通过执行，进一步规范钢铁行业的生产经营秩序，抑制钢铁过快增长。”上述工信部官员解释说。

　　《规范》对钢铁企业生产规模、工艺与设备以及环保标准都进行了详细规定，具体至排放标准、高炉容积都有要求。

　　工信部公布的符合《规范》的钢铁企业，是否就意味着获得了钢铁行业的“准生证”，由违规产能变成合法产能？对此，上述工信部官员没有明确作答，仅表示《规范》公布的结果将作为有关部门核准和备案项目的一个依据。

　　不过，一家国内排名前十位的钢铁企业负责人对本刊记者透露，工信部出台《规范》是好事，更深层目的是想对之前违规的产能进行追认。“工信部的观点是这些违规产能虽然没批，但都建出来了，就好比小孩都生出来了，总要给户口。”

　　这对于3亿吨钢铁“黑户”而言不啻于一次大赦。可是，当年拒绝给“黑户”们上户口的国家发改委答不答应呢？11月3日，国家发改委、国土部、环保部联合发布《关于清理钢铁项目的通知》（下称《通知》），要求对钢铁项目进行一次性清理，这让钢铁“黑户”们心中又蒙上阴影。

　　根据《通知》要求，此次项目清理的范围为2005年以来开工建设的钢铁项目（包括国务院投资主管部门核准或未核准的全部钢铁项目），由各省级发展改革委牵头清理，于12月31日前报送上述三部委。于是，很多钢铁企业又收到了第二张申报表。

　　清理内容主要包括产能总体情况、项目核准情况、项目用地情况，以及项目节能环保等。“目前没有公布审核的具体标准，是因为需要等各地上报的钢铁项目汇总后，再进行确定。”一位参与发改委清查项目的研究机构专家表示，对不同项目肯定会分别处理，“我们的标准也会参考工信部出台的《规范》。”

　　钢铁业内资深人士分析，“追认”工作应该还会继续，只是由工信部启动的这项工作的主导权已转移至国家发改委，这对于谁能拿到“户口”会有微妙影响。