资源产品改革受阻煤电僵局 多个省份隐现电煤荒

　　□ 本刊记者 王晶 | 文

　　电煤库存只够三天！面对这样的紧急形势，安徽省某电厂负责人一筹莫展，因为2011年的重点电煤合同还没着落。

　　“不是我们不想签，是煤炭企业不和我们签。”这位电厂副总经理12月22日对本刊记者道出无奈。

　　火电企业的燃料吃紧，似乎每年冬天都呈季节性发作，而现今，政府部门意欲管住煤炭价格的政策，更使煤电合同难以落实或走向他途。

　　12月10日，国家发改委公布《关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》，要求2011年度重点电煤合同价格维持上年水平不变，煤炭企业“不得以任何形式变相涨价”。

　　同时，国家发改委制定了跨省区煤炭铁路运力配置指导框架。按此框架，2011年铁路系统需运输煤炭合计9.32亿吨，其中供应电力用煤7.69亿吨。

　　发改委要求，供需企业要在12月31日协商完成合同签订，供需企业签订的全部合同，须在中国煤炭市场网煤炭网络交易系统汇总。但是，距离发改委规定的期限还剩不到一周，煤炭和电力企业签约量还远未达到预期目标。根据中国煤炭市场网数据，截至12月24日12时，2011年煤炭产运需衔接初步汇总2.24亿吨，仅占铁路电煤运力配置的29％。

　　24日，发改委发布信息称，“神华集团、中煤能源集团两家中央煤炭企业表示，将发挥中央企业带头作用，严格执行国家产运需衔接政策，加快衔接进度，确保衔接质量，保持价格稳定。”但对于国内如此众多的煤炭企业及纷杂的价格，中央政府部门的号令是否有效？

　　“发改委的文件，不像过去管用了，底下不当一回事。”一位行业研究专家对本刊记者说。

　　而实际上，电力企业也各有各的招，只是，这些招数均成功绕过了政府的价格管制，也绕过了本应推进的资源性产品价格改革。

　　季节性之外的警报

　　在中部、北方多个省份“电煤荒”似乎已现。

　　鉴于全省电煤库存只有256万吨，已远低于冬季最低电煤库存350万吨的警戒线，国家电网河南省电力公司12月16日通报称，“电煤供应紧张问题已经蔓延到大容量骨干公用电厂，对当前及冬季全省电力安全可靠供应将造成重大影响。”

　　国家电网调度中心的信息显示，国家电网所属区域内陕西、山西、湖北等地电煤告急，陕西部分地区拉闸限电，14座主力电厂电煤存量平均不足五天。

　　国家发改委称，11月煤炭供需总量基本平衡，但受季节性因素影响，局部地区供应偏紧。

　　“电煤荒”的现象呈现结构性特点。从全国来看，电煤库存有17天，尚属安全。但是电煤资源少，并且运力紧张的省份，电煤荒较突出。

　　由于煤炭市场是卖方市场，目前煤炭企业“控制”煤炭价格的空间很大。企业界人士称，比如，每年2月、3月，若煤炭企业认为价格可能会走低，就会安排设备检修或维护，用减产来保价格。

　　原因可能很简单。国务院发展研究中心产业经济研究部研究员钱平凡认为，电煤告急的主要原因是煤炭和电力企业在价格上谈不拢，而不是运力紧张。“电力企业希望支付的价格，煤炭企业不同意。煤炭企业想要的价格，电力企业觉得高，不愿支付。”

　　而现在，供需双方的谈判、妥协之外，增加了政府部门力量的外来因素。

　　电煤限价难奏效

　　发改委重新介入干预煤炭价格及运输，其初衷是，尽管2011年预期煤炭供需总量基本平衡，但受季节性因素影响，局部地区供应偏紧，更主要的目的则是，通过铁路运力控制，希望达到煤炭限价的愿望，因为考虑到“当前稳定物价总水平、管理通胀预期的任务繁重”，煤炭和电力企业需要“维护经济发展大局”。

　　“重点电煤合同的价格是国家发改委根据居民消费价格指数（CPI）、工业品出厂价格指数（PPI）来定的。”一位煤炭运销企业负责人这样理解“计划煤”的定价机制。

　　所谓重点电煤合同价格，是与市场价相对，又称重点计划价格，通常是大型国有煤炭企业和电力企业之间签署。由于各地煤炭价格不同，一般情况下，计划价比市场价每吨低100元-200元。

　　钱平凡指出，国家发改委要求煤炭企业不涨价，是担心煤价太高，电力企业难以消化，“一旦电力企业承受不了就会涨价，电力涨价，通胀压力更大。”

　　但煤炭企业显然没有签约的积极性，而是想方设法绕过限价措施，重点电煤限价进展并不顺利。

　　2009年12月，国家发改委发文取消了2010年度煤炭视频会、衔接会以及汇总会，并提出从2010年开始，煤炭和电力企业将完全自主进行煤炭价格谈判。这曾被视为电煤价格改革、理顺价格关系的重大进步。

　　而今年又重回限定价格的起点。

　　上述安徽电厂副总经理表示，国家发改委要求煤炭企业不得在今年初的重点计划价格之上再涨价。这个计划价格因地而异，例如，安徽4800大卡的电煤计划价是560元/吨。不过，他认为煤炭企业肯定不会接受。

　　这位电厂负责人称，目前，煤炭企业可能有两种对策：一是签两个合同，一个是计划价，一个是市场价，若国家发改委的限令不那么严厉，立刻按市场价执行；另一种是确定价格，但数量减少，比如降低合同兑现率，本来是100万吨，只给30万吨。

　　更普遍的则是胶着状况，煤炭企业拖着不签。

　　钱平凡也认为，国家发改委限定煤炭价格对煤炭企业没什么影响，企业可以通过很多方式绕开管制。“7.69亿吨重点合同煤只是一个大盘子，是全年的铁路运力，但是，具体某家煤炭企业供给电力企业多少煤，国家发改委很难监测到。”钱平凡说，“7.69亿吨电煤的数量也没有约束力，（最终）执行了多少就是多少。”

　　对于缺电煤并且运力紧张的省份，重点合同煤显得比较重要，比如山东、湖北、湖南、河南等地，通过签订重点合同煤，这些省份可以拿到铁路的运力。

　　有电力企业人士透露，煤炭企业有很多办法突破价格管制。比如，即使电厂有重点计划煤合同，煤矿也不一定供煤，特别是山西、陕西等地，要想发煤，电厂需额外付一笔钱。或者，煤矿让电力企业找代理商，由代理商发货，在代理商那里，电力企业又要增加另外一笔支出。

　　一位行业研究人士也提到，电力企业即使有苦但也告状无门。即便签了重点电煤合同，煤炭企业也可能给它断货，或者另外收费。“合同兑现率很低，大家都知道这中间的潜规则。”这位研究人士称。

　　上述安徽电厂副总经理谈到，从安徽省外运进的煤，中间环节的费用占到煤价的一半，“如此之高，很难想象，而运费又没多少钱。”

　　进入12月下旬，煤炭价格有所回落。12月15日-22日，环渤海动力煤价格指数环比回落0.63％，连续两周回落。而通过产运需干预价格能否见效，仍待观察。

　　资源品价格改革走走停停

　　目前，电煤价格呈现双轨制，“市场煤”逐渐占据重要份额，但是电价仍由政府定价。煤炭价格上涨，电力企业无法向下游传导，这成为电力企业火力发电业务亏损的最主要理由。

　　据中国电力企业联合会的一份报告，煤炭价格是火电企业成本的主要因素，已占到70％左右，自2003年以来，中国煤炭价格持续上涨，秦皇岛5500大卡煤炭累计上涨超过150％，而销售电价仅上涨32％。

　　在2004年的电价改革中，国家发改委启动了煤电价格联动机制。按规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5％，便将相应调整电价。

　　中电联报告指出，2004年以来，共实行了四次煤电价格联动，但调整幅度还有较大缺口。

　　2009年，中国经济增速减慢，通胀也较低，随着煤价回落，国家发改委再次着手电力改革，让市场决定价格。取消产运需衔接会就是一个例子，目的是让供需双方自己谈价格。

　　在终端销售电价方面，今年10月，国家发改委制定了对居民生活用电实行阶梯电价的办法，并向社会公开征求意见。主要内容是将现行单一形式电价，改为按照电力消费量分段定价，用电越多，支付的电价水平越高。改革机制的同时，带来整体终端销售电价的上升。

　　此外，今年6月1日起，国家发改委统一提高了国内天然气出厂基准价格，随后，多个城市酝酿居民用气调价方案或已通过了听证会。但是，11月20日，国务院稳定物价16条措施出台后，各地调价方案几乎均紧急刹车，理顺煤、电、气等资源价格暂时搁置。

　　去年中国经济处于国际金融危机影响之下，通胀压力不大。而今年最大问题就是通货膨胀，稳定物价水平成为政府紧迫任务。

　　不过，钱平凡认为，限制煤炭涨价不会起到什么作用。“这是把复杂的问题简单化处理了。”他认为，煤炭价格高，主要是中间环节成本高，可以在淡季增加煤炭储备，建立像曹妃甸这样的储备中心，预防旺季由于运力紧张，煤炭价格高企。

　　中国煤炭市场网研究员李朝林认为，干预过多，往往造成市场煤和重点电煤价格差距过大。

　　如此，还须回到资源产品价格形成机制改革的轨道。

　　12月21日，国家发改委宣布上调成品油价格，这一决定有些出乎预料，可见，即使存在通胀这个“天花板”，资源性产品价格改革也将考虑得更多。

　　本刊记者王长勇对此文亦有贡献