五问2011全球形势：“中国声音”能否更响亮

　　当欧洲国家的领导人们还在为欧元的前景而忧心，当东北亚地区冲突的硝烟依然弥漫未尽，当汇率之争的口水战依然充斥国际会场，2011年已向我们迎面走来。新的一年，我们期待合作，期待和平、期待发展、期待绿色……岁末年初，我们五问2011，希望2012年到来的时候，我们都能看到一份满意的答卷。

　　一问合作：2011，“中国声音”能否更响亮？

　　【时间】 2011年全年

　　【地点】 北京戛纳

　　【关键词】 大国话语权

　　【关注度】

　　2010年，以中国为代表的新兴经济体，已经以其在金融危机中的卓越表现，赢得了前所未有的国际话语权，但与此同时，也面临来自既有利益体系强大“反洗牌”压力。2011年，是世界主要国家走出金融危机影响的关键之年，既有的国际体系也必将面临更深刻的变革，在这一过程中，中国能谋得多少话语权？2011年将在法国戛纳举行的新一届二十国集团（G20)峰会，或能窥见端倪。

　　在国际体系中，话语权是现有世界秩序的重要组成部分。而随着中国的崛起，谋求更多国际话语权，也成为这一过程应有的“题中之义”。

　　中国开始不做“追随者”

　　改革开放31年以来，中国的经济与社会发展虽然取得了巨大成就，但就现有的世界秩序来说，中国很长时间里一直是“参与者”，还不是重要的“决策者”。而随着中国崛起和对世界事务影响力的不断扩大，中国开始影响、甚至部分参与重组不同议题上的国际话语体系。

　　例如在气候问题上，1992年联合国地球公约签署以来有关减排问题的国际谈判和对话进程，中国长期来看一直是一个被动的应对者。1997年的《京都议定书》签署时中国并非主要的影响国。2005年巴厘路线图谈判时，中国的作用不断上升。2009年全球气候问题的哥本哈根会议期间，中国已经成为全球减排和气候谈判中举足轻重的角色。

　　在国际金融问题上，美国面对国内失业率居高不下的困境，将拥有大量出口盈余的中国列为替罪羊，提出人民币汇率的人为低价是导致美中贸易失衡的原因。为此，美国不仅在2010年8月通过了所谓要求报复中国出口产品的“人民币法案”，20国集团首尔会议之前，美国还提出了要给经常性项目盈余大国设定“盈余不能超过国民生产总值4%”的上限。在中国的全力回击之下，20国集团首尔峰会就货币问题采取了较为平衡的提法，即既反对不负责任的货币政策，也反对“竞争性贬值”，这被视为美国的“失败”。

　　目前，全球经济失衡确实是世界经济发展里程中一个需要亟待解决的问题。但究竟什么国家、什么问题需要对世界经济失衡负责？对后金融危机时代的国际金融和经济合作而言，这不是一个简单的学术和政策争论，更是涉及国际社会未来究竟如何合作、以及今后全球金融和经济发展方向性的问题。

　　美国将中国大量出口列为世界经济失衡的原因，既不符合事实、更不客观公正。中国的大量出口，是上世纪90年代后美欧发达国家产业结构调整、制造业大量“外包”以及人为刺激金融服务业在GDP中所占比重上升的结果，不能将今天世界经济的“美国病”归咎于中国。而2010年11月，国际货币基金组织扩大中国的投票权，也恰当地反映了今天的中国在全球金融体系中的实力和地位。

　　中美话语权之争将更尖锐

　　展望2011年，中国在人民币汇率、促进全球自由贸易、带动全球经济发展，以及20国集团在加强后金融危机时代的国际监管等议题上的斗争中，将继续发挥重要的国际影响力。2008年9月全球金融危机爆发以来，世界经济中的贸易保护主义抬头，全球自由贸易进程受到了冷战结束以来的最大威胁。中国已经成为世界高举自由贸易旗帜的最重要力量之一。

　　另一方面，由于中美在人民币汇率、双边产品进出口、贸易保护主义、中国外资管理条例的调整等一系列问题上存在着没有解决的争议，再加上一系列安全议题上的紧张，中美关系在2011年新年伊始之际不容乐观。不排除双方今年在上述问题上的冲突会达到一个新的高度。解决中美货币和经济争议，说到底，不仅是两国相关政策的争议，更是华盛顿和北京在金融和经济话语权问题上的博弈。

　　“中国声音”如何更响亮

　　坦率地说，中国在全球议题上的话语权不可能一下子上升得很快，但代表中国利益、坚持参与和影响全球议题上的话语争夺、努力树立包括地区性议题在内的“中国话语”，依然是中国发展进程中必须面对的艰难挑战。但是良好的话语权不是简单的“强硬”、或者“不妥协”，而是能够拥有准确的国际视野、兼容国内与国际利益需求、并能引领世界发展意识的战略资源。即便是在局部的妥协，也要是为了在全局上更好地发展“中国话语”，这样的例子在全球议题的谈判和较量中并不罕见。

　　纵观国际和国内话语权建设的实践，加强开发中国相关政策的社会性智力支持、国家和企业加大投入建设高水平的智库、促进官、产、学在重大政策问题上的紧密互动和联系，是中国话语权建设的重中之重。（朱锋 北大国际关系学院教授）

　　VOICE

　　随着中国崛起和对世界事务影响力的不断扩大，中国开始影响、甚至部分参与重组不同议题上的国际话语体系，这更是一个自然的过程。朱锋

　　良好的话语权不是简单的“强硬”、或者“不妥协”，而是能够拥有准确的国际视野、兼容国内与国际利益需求、并能引领世界发展意识的战略资源。朱锋