地方融资平台或成2011最大风险来源

　　从目前的经济发展形势而言，随着经济的稳定增长，地方融资平台的贷款风险将成为2011年我国经济的最大风险源头。

　　尽管2010年11月底银行最新上报银监会的平台贷现金流数据比较乐观，但银监会主席刘明康在接受媒体采访时依然表示，中国银行业最大的风险依然集中在地方融资平台贷款上。2010年银监会多次就平台贷款的风险警示商业银行，这次年底大检查绝不会满足于走过场。这是经过2010年12月银监会抽查了地方融资平台现金流全覆盖类贷款占比较高的省份之后，对地方融资平台的监管发出的风险警告。这一方面显示出针对地方融资平台风险已经成为监管层乃至决策层的高度关注，针对地方融资平台的治理规范将进一步得到深化。另一方面也显示出，如何看待地方融资平台风险，地方政府、银行与监管层目前出现了巨大分歧。

　　地方融资平台的真实状况，一直就缺乏透明度。据央行的数据显示，2009年年末，我国各地地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元。银监会主席刘明康也曾引用过该数据。银监会的数据显示，截至2010年上半年，平台贷款余额约7.66万亿元，截至8月底，又下降到7.38万亿元。

　　为进一步摸清地方融资平台的规模，银监会等部门对此作出了一系列调查，以及建议提高融资贷款的拨备率以应对不良贷款给金融机构带来的风险。根据银监会2010年8月末的统计数据，甘肃、黑龙江、海南、重庆和北京为上报数据全覆盖比例较高的省市，分别达到99.7%、99.5%、91%、87.2%和71.3%。而江苏、广东和全覆盖比例较低的上海这次也被列为抽查对象，是因为其平台贷款余额较多。但是在如此高的拨备率上，地方融资平台风险的窗口却不断在扩大，尤其是如何提出相应的治理措施方面显然没有让监管层满意。银监会主席刘明康在听了地方调查组的报告之后就说，“平台贷款有8万亿啊，出了问题不得了，你们的工作要做实做好。”从这个角度来看，地方融资平台贷款的真实状况，就连银监会也被地方政府以及银行等部门的虚假信息所困扰，无法得到真实的数据，也就谈不上根据实际情况作出判断。

　　事实上，在贷款拨备率不断调高的同时，地方融资平台的还贷款能力并没有提高，而且明显不足。同样来自银监会的数据显示，在截至2010年上半年末地方融资平台贷款7.66万亿元的规模中，能依靠项目现金流偿还本息的占24%，约1.8万亿元；还款来源不足，必须依靠第二还款来源覆盖本息的贷款占50%，约4万亿元；项目借款主体不合规，财政担保不合规，或本期偿还有严重风险，例如贷款挪用和贷款做资本金，占比约26%，近2万亿元。而同期银监会公布的整个银行业的拨备约在1.3万亿元，2009年银行业税后利润也不过6684亿元。

　　最值得注意的是，当前在针对风险管理上，地方政府和银行显然对进一步提高风险拨备率和提高风险监管各有主张。银行对目前的风险拨备似已很满意，平台公司也害怕被特殊对待而影响形象，增加融资难度，因此银行对进一步提高拨备水平持消极态度。而为了加强银行风险管理，监管层已要求按现金流覆盖比例划分的全覆盖、基本覆盖、半覆盖和无覆盖平台贷款计算资本充足率贷款风险权重，四种情况下的风险权重分别为100%、140%、250%和300%。这或将有效抑制银行发放平台贷款的积极性。但就目前而言，尤其是在“十二五”的开局之年，地方政府的投资冲动还会很强，这种势头一时还很难下降。

　　（作者系资深财经评论员）