控烟承诺失败 专家：不应由工信部主导

　　1月6日上午的西苑饭店将备受瞩目。

　　这一天，中国疾控中心等部门将发布《控烟与中国未来》报告，作为中国加入《烟草控制框架公约》五周年的评估成果，对外说明这5年中国控烟的成绩。

　　不过，这个成绩可能不及格。“现在距离控烟公约要求存在距离，为此下一步我们可能要采取更大的措施。”中国疾控中心的一位专家说。

　　中国疾控中心每年有一本控烟报告。今年与往年不同的是，到1月9日，正好是中国加入烟草控制框架公约5周年，按照承诺，5年后，中国应该开始全面兑现公约要求的内容。

　　根据公约，（在公约对其生效后的五年内）每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助；每一缔约方应采取措施，“以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，适当时，包括其他公共场所接触烟草烟雾。”

　　目前中国每年死于吸烟的人数在100万人，这个数字在10年后将翻番。过去的5年，全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。

　　尽管北京、广州等城市出台了相应的公共场所禁烟规定，但是实际执行效果比较差。中国烟草控制法学联盟负责人解志勇告诉记者，关键的问题是还没有一部控烟的全国性法律。

　　5年答卷难合格

　　烟草收入与治疗烟草疾病相比后出现600亿元的负值

　　卫生系统专家告诉记者，2011年中国能做的是在医院和学校先推行全面禁烟，“全面禁烟难度太大，现在要达到这个要求还存在距离。”中国疾控中心办公室副主任姜垣对记者说。

　　不能全面禁烟仅仅是中国在控烟方面的差距之一。

　　在禁止香烟变相广告、对控烟的图形警示、提高烟草税率等方面，中国仍进展不大。

　　比如在香烟包装上，提示警语的比例“宜占据主要可见部分的50%或以上，但不应少于30%”。但实际上很多香烟并没有警示，或者比例很小。

　　中国疾控中心副主任杨功焕在去年年底的一次访谈中指出，《烟草控制框架公约》中有关键的五条政策保护人们免受二手烟危害：提供戒烟帮助、警示烟草危害、全面禁止烟草广告、促销和赞助以及烟草加税和加价。“这五个方面中国基本没有什么新的进展。”

　　这样的结果使得中国因为吸烟受害的人群数量不低。根据疾控中心的慢性病报告，目前全国约有 3.5 亿吸烟者，2000 年因吸烟导致的死亡人数近 100 万，超过艾滋病、结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和，占全部死亡的 12%。

　　如不采取控制措施，预计到 2020 年这个比例将上升至 33%，死亡人数将达到 200 万。

　　而根据即将发表的《控烟与中国未来》报告，中国目前烟草收入与治疗烟草疾病相比后出现600亿元的负值，与1998年时的正1.5亿元今非昔比。

　　解志勇指出，这是一个重要信号，这说明国家应该调整税收政策，特别是要提高烟草税率。

　　仍将采取渐进办法

　　由于一些地方税收过分依赖烟草税，难有大幅控烟的可能

　　根据国际控烟经验，在一个国家提高烟草税率后，能减少吸烟者的数量，同时不会减少烟草税收收入。不过，尽管如此，中国仍不大可能很快实施激进的控烟措施。

　　中国社科院财贸所研究员杨志勇指出，现在主要是提高低端香烟的税率，因为这对低端消费者影响大，可以减少吸烟者和吸烟数量。但是高端香烟主要是作为礼品和奢侈品消费，提高税率对减少烟草消费的意义不大。

　　但他也认为，由于一些地方税收过分依赖烟草税，难有大幅控烟的可能。

　　数据显示，2006年全国烟草业的税收收入为2234.15亿元，占全国税收收入的6%左右。但是云南烟草业的税收收入为390.91亿元，占该省全部税收收入的48.81%，湖南占比为28.94%，贵州占比为22.96%，河南等省占比也在10%以上。

　　解志勇认为，因为烟草有很大的税收收入，加上工信部为烟草公司和专卖局的主管方，利益决定了其不会将控烟作为第一要务来定位烟草工业。

　　他认为，中国早已加入控烟公约，应该由卫生部牵头控烟，以兑现国际承诺、提高居民健康水平为第一要务，而不应该由以提高税收、发展烟草业为导向的工信部来主导。“工信部不能做控烟的组长单位，这个组长单位应该交给卫生部。这是过去五年控烟不成功的教训。”解志勇说。