十二五期间北京GDP增长和居民收入目标齐步走

郭金龙作政府工作报告。本报记者张斌摄

　　报告明年及“十二五”期间重点工作、坦言政府工作中存不足……昨天，市十三届人大四次会议开幕，市长郭金龙代表市政府向大会报告政府工作，并对本市的“十二五”规划《纲要（草案）》做说明。郭金龙称，今年要重点抓好调结构、改善民生等七方面的工作。郭金龙坦言存在的困难和问题还不少，稳定物价、房价的压力较大。房地产投资占比仍然偏高，投资结构亟待调整优化。

　　市长报告之核心数据

　　8%“GDP增速目标可以实现”

　　“十二五”时期，地区生产总值年均增长8%。记者注意到，十二五期间，城乡居民收入年均增长同样也是8%，GDP增速和居民收入首次“齐步走”。

　　对此，郭金龙就重要目标作说明时说：关于经济增速，北京提出地区生产总值年均增长8%，比“十一五”规划的目标低1个百分点，主要是考虑为加快转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上。从首都经济的现实基础和增长潜力看，这个目标经过努力是可以实现的。

　　二是关于居民收入。城乡居民收入年均增长目标为8%，体现了居民收入增长和经济发展同步的要求。至于2011年城乡居民收入增长目标确定为7%，比“十二五”目标低1个百分点，比“十一五”目标高1个百分点，主要是考虑当前价格形势，以及收入增长提速的客观过程。

　　9%

　　“房地产对财政贡献会降”

　　郭金龙称，今年地方财政一般预算收入增长9%。记者了解到，去年的政府工作报告同样是“9%”。此前本报曾报道汽车限购等政策会对财政收入带来影响，但一些新兴产业的发展会填补一些财政收入。

　　昨天，市人大代表、市财政局局长杨晓超表示，今年，房地产收入对财政收入的贡献肯定会下降。杨晓超说，现在大家都说北京的房地产搞得太多了，但房地产对北京市财政的支撑作用确实很明显。“直接来源于房地产的收入，在我们收入中占比一般在18%至20%的样子”，杨晓超说，现在对房地产进行调控，要使房价稳定。因此，他认为今年房地产对财政收入的贡献肯定会下降，“下降到什么程度，不好估计”。

　　那财政收入靠什么来填补？杨晓超说，今年，北京要调整经济结构，“率先实现创新驱动发展”，“率先实现城乡一体化发展”。他认为，经济结构调整也会对财政收入产生一定的影响。目前，发展一些新兴产业，短期内，还很难看到它对财政收入的支撑，但会填补一部分财政。

　　本报记者易靖

　　市长报告之总结不足

　　坦言政府工作存在缺点和不足

　　“我们也清醒地认识到，政府工作中还存在缺点和不足。政府自身建设和服务管理创新还需要加大力度，一些工作落实还有差距，少数工作人员责任意识、服务意识不强。”

　　郭金龙还提到了一些具体问题，如稳定物价、房价的压力较大；机动车过快增长，缓解交通拥堵刻不容缓；涉及群众切身利益的一些问题还没有得到很好解决，特别是入园难、看病难等问题比较突出；资源、能源、环境约束更加凸显，节能减排面临新的压力和挑战。

　　在总结“十一五”工作时，郭金龙称，前进的道路上还存在许多矛盾和问题，特别是一些不平衡、不协调、不可持续的问题需要高度关注。主要是：首都经济总体实力、竞争力和可持续发展能力需要进一步提高，三次产业内部结构还需要深度调整优化，加快转变经济发展方式任重道远；科技创新能力还不够强，对首都经济带动能力还需要进一步提高；城乡区域发展还不平衡，基本公共服务均等化水平需要进一步提高；城市建设管理中面临着人口、交通等问题，加强城市精细化管理任务仍然繁重；社会服务管理工作需要进一步加强，促进社会和谐还需要下更大力气。

　　市长报告之指标

　　2.5％城镇登记失业率控制在2.5％以内；

　　4％居民消费价格涨幅控制在4％左右；

　　9%地方财政一般预算收入增长9%；

　　3.5％单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5％；

　　4％水耗下降4％。

　　市长报告之宏观解读

　　市社科院经济所副所长孙天法称，从解决当前社会经济发展问题的角度，人们可以从政府工作报告的资金安排和用以解决问题的措施的数量看出2011年北京市政府工作的重点。政府工作报告把发展经济、拉动内需、保障民生、调整产业结构和实现城乡统筹作为2011年的工作重点。

　　热词1：拉动内需

　　发展“网络消费”等新兴消费

　　报告用较多的笔墨介绍了“拉动内需”的具体措施，共涉及400多字。报告提出发展新兴消费，比如文化消费、老龄消费、网络消费等，并强调“以旅游、会展带动外来消费快速增长”。北京市社科院经济所副所长孙天法称，过去中国十分注意发挥成本优势、扩大出口，但在拉动内需方面做得不够。不言而喻，发挥成本优势战略在中国取得了举世瞩目的成效，但也带来了经济的高对外依存度等问题，并招致发达国家的抗议和反对。

　　孙天法说，拉动内需既是发展经济、提高人民生活水平的直接目的的正确要求，更是转变经济增长方式的重要内容。

　　热词2：调整结构

　　做大GDP不再是北京主要目标

　　孙天法认为，在报告所提出的解决新问题的措施方面，坚决把结构调整作为加快经济增长方式转变的主攻方向应该是一个内涵最丰富和最具洞察力的创新。转变经济增长方式是中国经济改革的重要目标。一方面，作为中国的经济重镇，北京的经济发展速度已经很高，经济规模也较大。追求速度和做大GDP不再是北京经济发展的主要目标；另一方面，作为一个科技资源高度聚集、制造业基础相对雄厚的经济体，北京的产品质量、服务质量已经达到相当水平，提高质量也不再是北京经济发展的第一目标。相对而言，北京经济的结构性问题应该引起各个方面的高度重视。

　　从比较经济分析的角度，北京经济结构调整的目标包括：第一、发展高端制造业；第二、提高企业的创新能力，形成一批具有研发核心技术的创新型企业，通过这些企业技术溢出效应和产业带动，提高北京经济的竞争力；第三、通过节能减排措施和优化能源结构，促进北京经济的可持续发展。

　　热词3：城乡统筹

　　发展经济是城乡统筹关键措施

　　实现城乡统筹发展是改变发展中国家二元经济结构的必然要求。统筹城乡发展的内容大致可以概括为三个方面：一个是统筹城乡经济发展，包括产业的分工、产业相互之间的联系、企业发展的政策环境、要素配置、经济发展水平等；第二是统筹城乡社会发展，包括科技、教育、文化、卫生、就业、社会保障等；第三是人的发展，包括人口素质、生活水平、生活质量等。

　　作为一个经济发展水平较高的、地域面积相对狭小的省级行政区域，北京的城乡统筹一直走在各省的前面。2011年政府工作报告提出了加大统筹城乡区域协调发展力度的观点。从政府工作报告可以看出，北京市的领导曾把加速农村地区经济发展作为实现城乡区域统筹发展的关键措施。希望通过发展新型农村金融机构、支持涉农企业上市、加强以农田水利设施为重点的农业基础设施建设以及促进农业生产经营专业化和集约化等措施，促进农村地区经济发展和提高农民收入。

　　本版采写除署名外均据本报记者孙乾