上海土地财政大丰收 地铁临时用地疑似违规出让

　　来自上海“两会”的最新信息披露，上海土地财政再次实现“大丰收”：2010年上海市本级国有土地出让收入就达到了579亿，比上年增加3.5倍。

　　但在这个“激动人心”的数字背后，却是家住上海市杨浦区程大伯一家等原四平大楼不少拆迁户的一声叹息。

　　就在2010年12月15日，杨浦区最后一批公开出让的土地中，包括原四平大楼所在地块在内的土地——“杨浦区176街坊地块”被公开出让。

　　程大伯等拆迁户是在上海当地的报纸上看到176街坊地块被公开出让的消息。“这是当年为建设上海轨道交通四平路站工程临时使用的土地，属于临时用地，这样公开出让明显不符相关规定。”程大伯说。

　　程大伯一行人1月7日曾为此信访上海市杨浦区规划和国土资源管理局，接待负责人表示，该临时用地已经转为可公开出让的建设用地，并表示将尽快提供相关审批文件。不过，截至记者发稿，相关文件尚未提供。

　　一位上海房地系统的资深人士向本报表示，上海多年的轨道交通建设尤其是涉及轨交站点征用土地、拆迁等建设的环节，类似的争议并非个案。

　　临时用地突然出让？

　　杨浦区176街坊地块属于典型的地铁上盖地块，所在的四平路站如今则是两条轨交线路的换乘站。

　　本报获得由上海市城市规划管理局于2004年1月29日发布的《关于同意轨道交通M8线及M1线四平路站工程临时使用用地规划许可的通知》（沪规政200468号）称，M1线四平路站涉及M8线换乘，要求一并建设，经研究同意临时使用大连路、四平路东侧土地6328平方米，拆除4家单位房屋568平方米，拆除397户居民房屋15324平方米。

　　四平大楼所在土地则是这幅地块中的一部分。

　　程大伯等拆迁户给本报提供的详细材料显示，当年拆迁四平大楼，是因为该楼所在土地被轨道站点建设临时使用。包括由上海市人民政府2004年2月17日发布的《关于批准上海地铁建设有限公司建设轨道交通M8线及M1线四平路站工程开展现行施工临时用地的通知》（沪府土200477号）、2004年4月20日由上海市房屋土地资源管理局发布的《关于核发杨浦区M8线四平路站临时施工用地房屋拆迁许可证的通知》以及2004年5月13日由上海市杨浦区房屋土地管理局转发该拆迁许可证的通知，都未曾出现该土地临时用地性质变动的信息。

　　如今，四平路站早已建成使用，但关于这幅当初拆迁用作临时用地的土地去向却鲜为人知，直到2010年底在杨浦区当年最后一批出让的土地中突然出现并出让。

　　记者查阅2002年2月1日开始实施的《上海市临时建设和临时建设用地规划管理规定》，第九条明确规定“任何单位（个人）不得改变临时建设用地规划性质，确需改变的，必须经原审批机关批准后方可改变规划性质。临时建设用地不得出让、转让或租赁，并不得建设永久性建筑物、构筑物。”

　　神奇“M1线”多拆2万平方米

　　本报记者进一步了解，176街坊地块所包括的原四平大楼土地，2004年前后，为了四平路站建设，该大楼曾进行两度拆迁，而第二次拆迁因受到居民强烈质疑，最终演变成强拆。

　　居民质疑的焦点是，第二次更大规模的拆迁是否是四平路站建设临时用地所需。2003年3月四平大楼首次拆迁，仅涉及非住宅4381平方米、住宅5079平方米。但2004年5月第二次拆迁，相关拆迁许可证的拆迁面积大幅增加，涉及非住宅3778平方米、住宅16825平方米。

　　备受质疑的导火索则是拆迁所涉及的建设项目主体发生改变。在第一次拆迁中，是因“轨道交通M8线四平路站”项目建设，而第二次拆迁却变成了“M8线和M1线四平路站临时使用用地”项目建设。

　　上海已经运营的M8线如今确实通过四平路站，但M1线就变得很奇异。按照正常理解M1线当是轨交1号线，但实际的1号线和四平路站根本不相关。“因为多了一个莫须有的M1线，却多拆了约2万平方米的物业。”这是当时许多人对拆迁强烈质疑的关键。

　　程大伯等提供的另一份2001年由上海市发展计划委员会发布的《关于开展轨道交通M8线工程前期工作的通知》（沪计城2001232号）中明确显示，仅有M8线。而上述2004年上海市房屋土地资源管理局发布的《关于核发杨浦区M8线四平路站临时施工用地房屋拆迁许可证的通知》在随后的上海市杨浦区房屋土地管理局转发该拆迁许可证通知中却变成了“M8线和M1线”。

　　为了这个神奇出现的M1线和2万平方米拆迁的相关政府行为，四平大楼业主曾在2004年先后向上海市杨浦区人民法院和上海市第二中级人民法院提起诉讼，要求撤销相关拆迁决定，均因无法提供相关证据而败诉。