“太原都市圈”起步

　　1月19、20日，山西“两会”期间，山西省委书记袁纯清先后来到太原、晋中代表团，参加《政府工作报告》分组讨论。他关心那个首次被写入政府工作报告的重大问题——太原都市圈建设。

　　按照袁纯清的思路，太原都市圈是以太原都市区位核心，以太原盆地城镇密集区为主体，以阳泉、忻州、吕梁为腹地，形成“一核一区三组群”的城镇格局。

　　核心区即为太原与晋中所在的区域，两地之间实现同城发展是都市圈建设的关键。但目前，两个独立的行政单位各行其是，物流、商流、人流和信息流难以融合，同城化建设正面临制度和体制的约束。

　　行政体制纠葛

　　行政区划纠葛导致晋中和太原之间“断头路”横生。

　　在1月20日的分组讨论上，晋中市市长张璞把一个难题抛给了袁纯清。

　　张璞说，日前，晋中和太原已各自完成“十二五”城市发展规划编制。山西省住建厅将于近日组织两地对城市规划进行对接。但是，目前尚未成立高规格的协调机构，产业对接可能流于形式，最终结果仍是各行其政。

　　根据现行城镇建设思路，太原都市圈涉及太原、晋中、吕梁、阳泉等多个城市,单凭某一地之力难以协调行政体制的问题。

　　包括张璞在内，山西省多名学者和官员建议，山西应成立高层次、权威性太原都市圈协调小组。一方面对上争取国家更多的支持，另一方面对下指导协调两市形成经济协作区产业布局规划、发展功能定位等。

　　但产业同构化，成为一大桎梏。如，在太原与榆次交接之处,太原旗下有太原高新区、太原经济技术开发区、太原民营经济区三个开发区；同时也摆布着晋中开发区、榆次工业园区。

　　开发区之间产业结构基本雷同,难以形成完整产业链条。例如，装备制造业和物流业均为两地产业重点。

　　有太原市招商局官员告诉记者，两地之间产业竞争异常激烈，互挖墙脚。“晋中出台一些优惠的政策措施，一些企业便从太原签到榆次,虽然相隔有20公里，行政区域划分使之泾渭分明。”

　　由于行政区划纠葛，晋中和太原之间出现很多断头路。张璞抱怨：“太原市小店区、清徐县境内的公路修建速度太慢，直接影响两地同城发展。”

　　山西商务学院处于太原与晋中交界处，通信是在校师生最为尴尬的问题。他们发现校内是太原手机信号，一出校门便是晋中信号。

　　太原扩充版图？

　　太原欲借此扩张；晋中有抵触情绪。

　　从地理位置上看，太原东西北三面环山，向南扩充版图是发展的最佳出路。晋中榆次位于太原东南方向，是太原产业转移的风水宝地，为太原觊觎已久。

　　在每年的山西省“两会”，都会有改革行政区划、划榆次至太原的声音传出。由于缺地，太原对都市圈建设和行政区划调最为积极。

　　太原市经开区管委会主任、小店区党委书记张金旺对土地制约深有感触：“招商引资不是问题，土地是项目成败的致命因素。土地审批权由开发区土管局上收至市和升级土管局。审批程序繁杂，工业用地项目更难审批。”

　　小店区招商局人士满是焦虑：“城区政府没有土地审批权，给项目落地带来麻烦。有的项目签订合作意向已有三四年，至今却仍未动工。我们一直在不停找地，一些项目不得不一边建设一边等待土地审批。”

　　太原高新区面临同样的问题。高新区管委会原主任张新伟说：“高新区未来三到四年无地可供，亟须扩充高新区版图。”

　　太原希望在扩大自身行政版图的前提下，实现太原和晋中同城发展。在今年的“两会”上，同样有人大代表提出：“启动太原、晋中区划调整，解决都市圈建设过程中体制和机制不顺的问题。”

　　但是，晋中却始终坚持在不打破行政区划的前提下，实现太原、榆次两地同城规划、一体建设、错位发展，打造核心区整体优势。

　　张璞向袁纯清建议：“太原榆次同城化的提法不科学、不对等，应修改为太原晋中同城化。目前，加快太原晋中同城化的步伐还不快。太原都市圈应该扩大晋中与太原共建区范围，而不仅仅停留在太榆两地的层面。”