谢旭人：促进科学发展保障改善民生

　　——“十二五”开局对话财政部部长谢旭人

　　新华社北京1月24日电 作为新中国第十任财政部长，他曾被《新兴市场》杂志评为2009年度“亚洲最佳财长”。面对百年不遇的国际金融危机，他按照中央的决策部署，率领各级财政部门认真落实积极的财政政策，积极应对国际金融危机冲击，努力促进经济平稳较快发展。

　　他长期从事财税工作，曾直接参与上世纪90年代分税制财政体制改革，如今又亲历财税体制改革不断深化的进程。

　　恰逢“十二五”开局，财政部部长谢旭人接受新华社记者采访，追忆往昔，展望未来，向记者描述了“十二五”我国加强财政宏观调控、着力保障和改善民生、促进经济社会又好又快发展的蓝图。

　　从“稳健”到“积极”财政宏观调控更灵活主动

　　回顾过去的5年，谢旭人用“极不平凡”来形容我国的发展历程，而让他最感慨的则是应对国际金融危机的经历。

　　“十一五”头两年，针对经济运行总体平稳但结构问题比较突出的情况，我国实施了以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为主要内容的稳健财政政策，有力促进了经济平稳较快发展。

　　2008年四季度以来，面对国际金融危机的严重冲击，中央审时度势，科学决策，又果断实施了以积极的财政政策和适度宽松的货币政策为主要内容的一揽子经济刺激计划。

　　“财政政策从‘稳健’向‘积极’的转变，是党中央、国务院顺时应势，及时主动作出的政策调整，体现了相机抉择的宏观调控原则。”谢旭人说。

　　那段日子，谢旭人到基层调研比以往更加频繁，几乎每天都加班到很晚。“每天想得最多的就是如何贯彻落实好积极的财政政策。”

　　在实施积极财政政策的过程中，谢旭人体会最深的就是中央对宏观政策的调整及时果断，力度前所未有。“而且，这一轮宏观调控在加强总量调控的同时更加注重结构调整，在刺激经济的同时更加注重改善民生，既着力解决近期经济增长中的问题，也为经济长远可持续发展奠定了重要基础。”

　　如今，积极的财政政策已实施两年多，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，发挥了重要作用。谢旭人说，通过一系列调控措施，我国在全球率先实现经济回升向好，较快地遏制经济增幅下降趋势，为实现保增长、调结构、促改革、惠民生作出了积极贡献。

　　国家财力不断增强收支紧张矛盾仍然突出

　　财政宏观调控能力的不断增强，离不开国家“钱袋子”的日益充盈。

　　2006年全国财政收入约4万亿元，到2010年超过8万亿元，达到83080亿元。财政收入的稳定增长，是我国综合国力持续增强的重要体现，为贯彻落实党中央、国务院的战略部署和重大决策，促进经济平稳较快发展和人民生活水平不断改善，加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，提供了坚实的财力保障。

　　近年来，财政收入增速高于GDP增速成为社会关注的热点。对此，谢旭人解释说，经济发展是财政收入增长的基础，财政收入增长与经济发展总体上应相适应，但财政收入增长与GDP增长在数量上并不是一一对应关系，两者不完全同步是正常的。2006年至2010年，我国经济平稳较快发展，国内生产总值年均增长11.2%，如果按现价计算，年均增长16.6%。同期全国财政收入年均增长21.3%，高于GDP增速，但与税收相关性强的工业增加值、固定资产投资、社会商品零售额、进出口贸易等经济指标的增长基本上是相适应的。财政收入较快增长，也表明我国经济增长的质量和效益进一步提高。在经济增长的基础上，税收征管水平不断提高，预算外资金逐步纳入预算管理等，也是财政收入稳步增长的重要因素。

　　此外，他强调，在看到国家财力不断增强的同时，也要清醒认识到，我国财政收入占GDP的比重和人均财力水平在国际上仍处于偏低水平。

　　“必须看到，我国是拥有13亿人口的发展中大国，区域、城乡之间发展很不平衡，经济社会发展中还存在不少薄弱环节亟待加强，今后一个时期财政收支紧张的矛盾仍然比较突出。”谢旭人说。

　　分好财政蛋糕切实保障和改善民生

　　在谢旭人眼中，“为国理财、为民服务”八个字无疑是对财政工作宗旨最恰当的诠释。

　　他告诉记者，“十一五”期间，财政部门始终秉持这一宗旨，既做大财政蛋糕，又努力分好蛋糕，通过优化支出结构，大幅度增加了对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化体育、保障性住房等重点领域的投入，大力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让广大人民群众更好地分享改革发展成果。

　　2006年，农业税的取消，结束了几千年来农民种田交税的历史，每年减轻农民负担达到1250亿元。谢旭人说，“十一五”时期，财政部门不断完善农民种粮补贴制度，增加补贴规模，加大农业综合开发力度，加强农田水利等农业基础设施建设，积极推动农村社会事业发展。2006年至2010年，中央财政用于“三农”的支出达到29624亿元，年均增长23.6%。

　　同时，从全面实行城乡免费义务教育，到支持建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系；从健全城乡居民最低生活保障制度，开展新型农村社会养老保险试点，到支持廉租住房、棚户区改造等保障性安居工程建设，再到及时保障汶川、玉树地震等抗灾救灾资金需要……“十一五”期间财政用于保障和改善民生的投入力度越来越大。

　　2006年至2010年，全国财政教育支出从5464亿元增加到12450亿元；医疗卫生支出从1421亿元增加到4745亿元；社会保障和就业支出从4394亿元增加到9081亿元；文化体育支出从685亿元增加到1528亿元。2007年以来，中央财政不断加大对保障性安居工程的补助力度，补助资金从2007年的51亿元增加到2010年的811亿元。

　　财税改革不断深化财政运行日趋规范

　　“十一五”时期，财税体制改革不断深化，公共财政体系更加健全。回顾过去五年的财税改革历程，谢旭人指出，我国财税体制改革取得了重大进展。

　　一方面财政体制不断完善。中央对地方财政转移支付制度不断健全，“十一五”期间，中央财政对地方的转移支付从2006年的9571亿元增加到2010年的27349亿元，年均增长28.8%。省以下财政体制改革不断深化，探索建立县级基本财力保障机制，政府间财政分配关系进一步规范。预算管理制度不断健全，由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算组成的政府预算体系框架基本形成，社会保险基金预算开始试编，部门预算、国库集中收付、政府采购等改革深入开展，财政管理绩效明显提高。

　　另一方面，税收制度改革不断深化。从取消农业税，到增值税转型改革全面实施；从统一内外资企业所得税制度，调整和完善个人所得税、消费税等税收制度，到成品油税费改革顺利推开，我国逐步建立并不断完善了以流转税和所得税为主体、其他税种相配合的复合税制，税收筹集财政收入、调节经济和收入分配的作用得到较好发挥。

　　财政收入规模的不断壮大，使得加强财政管理的必要性日益突出。谢旭人指出，财政管理水平的高低，直接影响到财政职能作用的发挥和财政资金的使用效率。“十一五”期间，各级财政部门以加强管理基础工作和基层建设为重点，统筹做好加快财政法制建设、完善政府预算体系、加强预算编制和执行管理、推进预算公开等各项财政管理工作，进一步提高财政管理水平和财政资金使用效益。

　　展望“十二五”：让发展成果更多更好地惠及百姓

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期。站在新的起点上，未来五年的财政工作思路备受关注。

　　“《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》从多方面对发挥财政职能作用提出了新的更高要求，并对‘十二五’时期深化财税体制改革提出了具体要求，为做好今后一个时期的财政工作指明了方向。”谢旭人说。

　　谢旭人强调，未来五年，财政部门将按照党中央、国务院的统一部署，进一步加强和改善财政宏观调控，促进经济结构调整和发展方式转变，包括加快构建扩大内需长效机制，加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业，大力促进服务业和中小企业发展等。

　　未来五年，财政部门将进一步加大保障和改善民生力度。加快社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展。促进实现教育公平，合理调整收入分配关系，健全覆盖城乡的社会保障网，支持医疗卫生事业改革发展，加快保障性住房建设，推动文化事业发展。

　　未来五年，财政部门还将加快财税体制改革。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。健全公共财政预算，提高财政收入质量，增加公共服务领域投入。通过调整增值税和营业税征收范围、合理调整消费税范围及税率结构、逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度、全面实施资源税改革、研究推进房地产税改革等举措，积极构建有利于科学发展的财税体制。全面推进财政科学化精细化管理，以科学化精细化管理促改革、促落实、促效益，让发展成果更多更好地惠及广大人民群众。