地方版一号文件纷纷出台 推进水利建设

　　本报记者获悉，《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（俗称中央一号文件）在本月10日左右下发到地方和中国水利水电科学研究院、华北水利水电学院等水利科研机构。

　　目前，各省、自治区、直辖市一级政府已相继召开全省农村工作会议、全省水利工作会议，会议主要内容即为贯彻落实中央一号文件的精神，并审议讨论各省一级的一号文件，研究制定今年水利投资和规划的方案。

　　省一级一号文件主要内容为各地贯彻落实中央一号文件精神、加快水利改革发展、落实水利投资以保障农业生产的实施细则。

　　与往年不同的是，今年各省一级党委、政府在中央一号文件正式公开发布之前纷纷制定省级版本的一号文件，足见各地对此事的重视程度。

　　业内人士指出，中央一号文件提出10%的土地出让收益将用于农田水利建设，这是对地方政府在农田水利建设中拿出配套资金的约束性规定。

　　在这一点上，各省由于经济发展水平和农业欠账问题殊异，落实情况不尽一致。

　　山东安排50亿-100亿土地出让收益用于农水建设

　　山东水利厅的一位官员告诉记者，山东省在1月18日召开了全省的农村工作会议，并讨论通过了省一号文件。

　　该一号文件指出，山东省各级政府将从土地出让收益中安排10%－20%用于农田水利建设。

　　所谓的土地出让收益，系指土地出让金减去收储成本(包括征迁和基础设施投入、税费等）。

　　初步估计，山东从市县两级政府的土地出让收益中每年可筹集到50亿到100亿的资金用于农田水利建设。

　　中央一号文件提出在落实中央和地方政府的资金之外，要通过多种渠道筹集水利建设资金。

　　在这一点上，山东省一号文件指出，要结合农村土地的综合整治，整合各类涉农、涉水资金,充分发挥新增建设用地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，进一步加大农田水利建设的投入。

　　该官员称，省市县水利建设基金征收期限将会延长，增加的收入全部用于水利建设。加强水资源费、河道工程修建维护管理费、水土保持补偿费、水工程占用补偿费等水利费用的征收标准和范围也将合理调整,征收的金额将全额用于水利建设和管理。

　　而在鼓励社会资金投入农田水利建设方面，山东一号文件称，将按照多筹多补、多干多补的原则，加大村级公益事业一事一议财政奖补力度，对符合一事一议财政奖补条件、并纳入一事一议财政奖补范围的小型提灌或排灌站等小型水利设施，各级政府按农民筹资筹劳总额的50%给予奖补，引导农民群众自愿投资投劳兴建小型水利设施。制定优惠政策，支持社会资本投入城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目，鼓励采取产权置换、投资入股等方式,盘活水利固定资产，吸纳社会资本和外资进入水利建设领域。

　　宁夏今年投资水利25亿

　　与山东等东部发达省份不同的是，中西部地区财政收入较低，因此投入于农田水利设施的资金并不宽裕。

　　记者掌握的一份《宁夏自治区党委、人民政府关于扎实做好2011年农业农村工作的意见》（下称宁夏一号文件）称，宁夏将建立水利投入的稳定增长机制，各级政府要建立水利专项资金，对水利投入的总量和增幅要有明显提高，水利资金占国家固定投资的比重要明显提高，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，力争今后十年全社会水利年均投入比2010年高出一倍。

　　记者掌握的宁夏农村工作领导小组办公室《宁夏贯彻落实中央农村工作会议精神的情况》（下称宁农办一号文件），要确保今年各类水利投资完成25亿元。

　　宁夏自治区党委政研室的一位官员告诉记者，25亿元的投资并非指农田水利建设投资，而是整个水利投资的总盘子。

　　这25亿元大部分将用于加快实施青铜峡、沙坡头和固海三大灌区许建配套、大型泵站更新改造、病险水库除险加固、中部干旱带节水高效补观、中小河流综合治理、中南部地区城乡饮水安全水源工程等一批重大水利建设项目。

　　政研室的官员称，25亿中多少用于农田水利设施，目前还在研究之中。

　　“受各地地理位置、经济发展水平和自然环境等因素制约，宁夏各市县土地出让收入增长不尽平衡。”政研室的官员称。

　　“去年宁夏投入了10亿左右用于水利建设，今年按照中央一号文件精神加大了投入。去年中央财政专项拨款用于农村水利建设的资金也在10亿左右，今年我们希望能够争取翻番。”该政研室官员称。

　　为了能够多渠道筹集农田水利建设资金，今年宁夏要求金融机构增加水利信贷资金，农业发展银行要开展水利建设中长期政策性贷款业务，同时鼓励农业银行、黄河银行、邮政储蓄银行等进一步增加农田水利建设资金，落实好财政贴息规模、期限和贴息率。

　　宁夏要求支持社会资金投资水利，按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度。

　　至于具体的农田水利设施资金额度和财政奖补比例如何定，该官员称，目前自治区和市县两级政府都还在制定具体细则之中。