《反不正当竞争法》大修完成 已上报国务院法制办

　　从蒙牛与伊利之间的“陷害门”，再到腾讯与奇虎之间的“3Q之战”，中国的商界仿佛成为了一个没有规则的江湖。

　　时隔17年后，素有“市场经济宪法”之称的《反不正当竞争法》面临大修。近日，国家工商总局完成了《反不正当竞争法》修订稿（下称“修订稿”），并已上报国务院法制办。

　　随着社会经济的飞速发展，不正当竞争的方式也随之发生了变化，而于1993年制定实施的《反不正当竞争法》显得鞭长莫及。

　　据参加此次修订工作的专家透露，本次修订的重点主要是：如何明确执法主体，维护执法的统一性；如何根据新的形势界定新的不正当竞争形式，加大行政处罚力度。

　　谁来执法？

　　从蒙牛与伊利之间的“陷害门”事件，到美的、格力两大巨头员工在商场内斗殴，再到腾讯与奇虎之间的“3Q之战”，中国的商界仿佛成为了一个没有规则的江湖。

　　面对商家使出种种的恶劣竞争手段，各界对于规范企业合法有序竞争的呼吁不断，但是《反不正当竞争法》这支法杖却迟迟无法落下。

　　长期关注反不正当竞争问题的北京市德和衡律师事务所王海军律师认为，造成现状的重要原因是，由于《反不正当竞争法》中对执法主体不明确，多个政府部门之间缺乏明确的执法分工与界限规定，使得该法处于被肢解的状态，严重影响了法律的执行效果。

　　以近期的 “3Q之战”为例，最后出面解决此事的却是工业和信息化部（下称“工信部”）。在工信部的协调下，争端双方各自向公众道歉，此事才算告一段落。但是王海军律师认为，双方采取的手段都涉嫌《反不正当竞争法》，按法律规定作为执法主的工商部门却没有发出声音。

　　在《反不正当竞争法》执法中，如何处理工商行政管理部门与相关行业部门的关系，合理确定各自的职能定位，维护执法的统一性，是突出问题。

　　现行的《反不正当竞争法》规定，县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查。但是该法同时又写明，“法律、行政法规规定由其他部门监督检查的”，也要“依照其规定”。

　　依据这一规定，工商行政部门以外的其他部门如质检、物价、卫生、文化等也可以对不正当竞争行为行使监督权。

　　不仅如此，《反不正当竞争法》中的这一规定，还为此后出台的其他法律法规留下了缺口。比如，此后制定实施的《保险法》、《招标投标法》、《商业银行法》以及《电信条例》等法律法规中，都有与《反不正当竞争法》执法权相竞合的条款规定。由此，形成了《反不正当竞争法》与其他相关法律法规在执法主体上的冲突。

　　王海军律师认为，由于执法主体不明确，多个政府部门之间缺乏明确的执法分工与界限规定，使得《反不正当竞争法》的执法权处于被肢解的状态，严重影响了法律的执行效果，导致不正当行为屡禁不止。

　　解决此问题是《反不正当竞争法》修订过程中的一个重点。一位参与立法的专家透露，修订稿规定，国家工商行政管理部门和地方各级工商行政管理部门是不正当竞争行为的监督检查部门，依照本法对不正当竞争行为进行监督检查。这意味着，《反不正当竞争法》的执法权明确地授予了工商部门。

　　中国政法大学教授吴景明认为，修订稿不但统一了执法主体，也使得执法尺度统一，有利于规范市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为。