财政部推进县乡财政专项支出公开

　　近日财政部公布《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》（以下简称《意见》），对加大县乡级财政对财政专项支出的公开力度作出了进一步的要求。

　　《意见》中编制了中央财政补助下级财政专项资金公开目录，对于家电下乡资金、财政扶贫资金和小型农田水利设施建设补助资金等45类财政专项资金编制了公开序号，并具体规定乡镇级财政应重点公开财政专项支出的政策、资金来源的比例或数额、发放标准和发放形式，并要求突出到人和项目的分配结果。

　　对于“分配到人”的财政专项支出，《意见》规定财政部门要通过政府网站、社区公示栏等形式将分配到人的姓名、地址、金额等情况详细公开，以方便公众查询。

　　湖北省崇阳县财政局预算科的工作人员对本报记者表示，除了原来在网站上公布各项专项资金的使用办法和管理规定等文件类资料外，现在进一步推出了城乡居民享受财政专项补贴资金查询功能，只需输入地址和姓名即可轻易查到具体到人的专项补贴资金汇总。

　　“各类专项资金都比较分散，增加汇总搜索功能可以使信息公开更为直观简洁，”该工作人员表示。

　　除了针对人员的财政专项支出外，对于项目的专项支出《意见》则要求要在施工场所外利用公告栏、公示牌等方式对工程概算、资金来源以及施工单位等信息进行公开。

　　江苏省灌南县财政局工作人员在接受本报记者采访时表示，当地乡镇财政专项支出支持的项目主要为农村道路建设和水利设施建设，目前在这些重点项目的专项资金使用上已经进行了公示，《意见》出台后则需进行公示范围的进一步推广，囊括到所有专项支出支持项目。

　　中央财经大学财政系主任曾康华对本报记者表示，选择在此时推进基层财政专项支出的公开进度亦有时机上的考虑，特别是2011年中央一号文件的出台加大农村水利设施的建设力度，而这部分支出责任主要落在基层财政，因此《意见》大大提高了基层财政对其资金使用的监督管理的要求。

　　“水利项目的建设一向是乡镇财政专项支出的重点，以后对于水利项目的财政支出肯定要进一步加大透明度，现在对于财政专项支出的公开情况甚至每年上级都会派人进行专项检查。”上述灌南县财政局工作人员表示。

　　曾康华表示，推进预算公开最早主要是从中央级和省级层面开始的，而对于基层财政的公开工作一直以来没有得到规范，抑制了县乡级财政支出透明度的提高。

　　多个地方县财政局接受本报记者采访时亦表示还没有收到相关文件。“有时候并不是我们不愿意公开，而是上面没有指导告诉我们哪些可以公开哪些不能公开，”一位县级财政局官员表示，“没有清楚的指导，自己来弄肯定没有底。”

　　此外，许多财政专项支出并非由财政部门进行分配，还牵涉到其他政府职能部门。《意见》中规定，按照“谁分配谁公开、分配到哪里公开到哪里”的原则，其他部门亦需负责公开由其分配到具体人员和项目的财政专项资金。对此一些基层财政部门则称，大部分的信息公开还是通过财政部门来完成的。

　　“现在很多时候还是把财政信息的公开视作一种政绩的展示，”一位财政部门工作人员表示。

　　除此之外，财政专项支出的公开手段亦有待改进，对于各种零散的专项资金各自公开并不直观，因此《意见》还要求县级财政在年度终了时应及时总结本地区的财政专项支出预算公布情况，并适时公布。

　　而据本报记者了解，目前在专项支出的信息汇总上还有所欠缺，在年终预算报告中的体现亦不够详尽。灌南县财政局工作人员表示，目前正在进行2010年各项专项资金的使用情况汇总，争取能在预算报告中具体披露。

　　“这是从‘民生财政’向‘民主财政’的进一步提高，”曾康华表示，“中央和省级的财政信息公开固然重要，但基层财政信息的透明化才是提高民主监督和政府执政能力的关键。”