2011两会观察：五大视角看开局

　　在“十二五”开局之年，中国经济的巨轮正长风破浪强劲向前。新华社记者 王昊飞摄

　　新华网北京2月21日电(记者陈二厚、王宇、朱立毅)久违的春雪过后，大地尽显盎然春意。随着2011年的全国两会即将召开，人们对“十二五”开局之年的关注也逐渐升温——

　　在这个非同寻常的年份，刚刚交出“十一五”靓丽答卷的中国，能否继续保持平稳较快发展势头结构调整怎样提速百姓能否更好分享财富蛋糕社会事业“短板”怎样继续补长改革攻坚如何再发力

　　多重压力下，中国经济能否保持平稳较快发展势头

　　2月18日晚，中国人民银行宣布自本月24日起，上调存款准备金率0.5个百分点。2011年开局仅一个多月，货币政策就经历了一次加息、两次上调存款准备金率。

　　“在最近5个月里，央行先后三次加息并五次上调了存款准备金率，如此频繁的货币政策操作，历史上十分罕见，严控通胀的决心可见一斑。”全国政协委员、央行货币政策委员会委员李稻葵说。

　　刚刚过去的“十一五”，中国经济这艘巨轮，以年均超过11%的增长速度，在复杂的国内国际经济环境中破浪前行。综合国力和人民生活水平迈上了新台阶，站上了新起点。

　　但扑面而来的挑战和不可预知的风险，也让这艘巨轮在新的一年里不得不更加小心行驶，谨慎应对：国际农产品价格已经连续7个多月上涨，国内通胀压力不断凸显，资源环境等瓶颈制约不断加剧，世界经济不确定因素仍然较多……

　　“物价走高，这是中国经济面临的近忧；经济增长的质量和效益仍不乐观，这是远虑。”经济学家余永定分析。

　　“十二五”规划建议把“保持经济平稳较快发展”作为主要目标之一，并提出要让价格总水平保持基本稳定、就业持续增加、国际收支趋向基本平衡、经济增长效益明显提高。

　　既要解决近忧，又需绸缪远虑，成为开局之年面对的重大课题，也是为“十二五”开好头、起好步的关键所在。

　　“开局之年的宏观调控政策指向，就是要着力熨平经济波动，保持平稳发展势头。新年伊始，从货币政策操作到房地产调控再到稳定农产品价格，一系列政策和举措密集出台。随着政策效应的释放，物价上涨会呈前高后低走势，预期全年不会出现明显通胀。”李稻葵说。

　　“当前我国发展的有利条件、内在优势以及长期向好的趋势没有改变。经过‘十一五’的磨砺尤其是国际金融危机的考验，又积累了新经验，铸造了新优势，实现经济平稳较快发展的目标，有信心、有条件、也有能力。”国家行政学院教授张孝德说。

　　经济结构调整，如何破解“调而不快”之困

　　就在几天前，“中国取代日本成为全球GDP总量第二大国”的消息，引发了舆论关注。不过对于这一切，身处其中的中国人，却显得颇为冷静。

　　“跃升为全球第二大经济体确实不易，但更应看到发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，投资和出口为主要拉动力的传统增长模式已经难以为继。”余永定指出。

　　刚刚过去的5年，在出台节能减排硬约束指标等多项政策的强力推动下，经济结构有所优化，服务业增加值占GDP比重、消费对经济增长的贡献率以及城镇化率等指标都有不同程度的提升。

　　指标印证了进展，也折射出当前经济结构“调而不快”的困局：目前，投资仍是拉动中国经济增长的第一动力，服务业增加值占GDP的比重仍大大低于世界平均水平，单位GDP能耗明显高于世界平均水平，城乡之间、区域之间的差距仍然较大……

　　“结构调整我们说了很多年，但失衡问题仍然没能从根本上解决。不合理的经济结构，已经成为我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结所在。”经济学家吴敬琏指出。

　　作为中国经济发展的新一个五年周期，“十二五”正逢国际金融危机之后全球经济结构重构的关键时期，这是挑战，更是机遇。因此，“十二五”规划建议把“经济结构战略性调整取得重大进展”作为主要目标之一—局之年，如何抓住“牛鼻子”，加快结构调整步伐，显得尤为迫切。

　　“‘扩大内需’已成为新一轮经济结构调整的首要任务，关键是要找准内需空间，有的放矢。”清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说。

　　当前我国居民消费率较低，提高居民消费能力，可为内需开拓很大空间；而加速推进城镇化，将为扩大消费提供强劲和持久动力；同时，加快发展生产性和生活性服务业，也会释放旺盛的市场需求。

　　“开局之年乃至今后5年，要锁定这些目标，花更大的力气，真正实现经济的转型升级。”胡鞍钢说。

　　调节收入分配，百姓如何更好地分享财富蛋糕

　　随着经济规模不断跃升，我国人均GDP有望突破4000美元关口，但同时，判断收入分配公平性指标的基尼系数也已越过0.4的警戒线，不同行业、不同人群间收入差距逐渐拉大。

　　客观地看，造成当前贫富差距、居民收入差距较大，是基本国情、发展阶段、体制机制等多种因素交织、影响的结果。

　　“‘收入隔行如隔山’，反映了现行收入分配制度一定程度上的扭曲。不仅行业间、地区间、城乡间收入差距不尽合理，就国民收入分配结构来说，也存在着不合理现象。收入分配制度已经走到亟须调整的‘十字路口’。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

　　陆续“试水”最低工资上调、工资集体协商制度……去年以来，调节收入分配的一系列举措在各地陆续推进。面对新的5年，在做大财富蛋糕的同时，如何把蛋糕分得更公平合理，已成为避不开、绕不过的重大问题。

　　为使城乡居民收入普遍较快增加，“十二五”规划建议明确提出“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。而去年底召开的中央经济工作会议更提出，今年要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。

　　创造更多就业机会、健全职工工资正常增长和支付保障机制、上调离退休人员养老金……新年伊始，来自各部门的多项举措，也传递出努力让百姓“钱袋子更鼓”的信息。

　　“这些部署和动作，将促进社会收入结构由‘金字塔形’向‘橄榄形’提升，全体人民也将能更好分享改革发展的成果。”胡鞍钢说。

　　公共服务“短板”亟待补长，社会建设如何再提速

　　新年伊始，为缓解持续的交通拥堵，北京市采取摇号上车牌等措施。一时间，“拥堵”成为全国关注的热词。人们感叹，越来越富有的中国，正遭遇前有未有的“拥堵”：从入托到出行都存在“人挤人”的景象。

　　一系列“拥堵”现象的背后，折射出公共服务的缺失。事实上，过去5年，公共财政在教育、就业、住房、医疗等民生支出上的比重不断提高。但面对不断增长的民生需求，面对百姓的新期待，这张社会服务网仍显不足。

　　社会事业这块“短板”如不尽快有效补上，既不利于改善民生，也会拖经济发展、扩大内需的后腿。

　　“当前，我们既需要也有条件加强社会建设。应该加快健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。

　　开局之年，基本公共服务网络建设正明显提速，“拥堵”之痛有望缓解——

　　作为医改的攻坚之年，今年将大幅提高新农合和城镇居民医保政府补助标准，显著提升人均基本公共卫生服务经费标准。

　　随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的公布，今年我国将把教育作为财政支出重点予以优先保障，提高教育拨款占财政支出的比例。

　　今年，以基层为重点的公共文化服务体系建设将加快推动，全国公共图书馆、文化馆免费开放……

　　攻坚阶段，改革如何再发力

　　新年伊始，房产税改革试点一石激起千层浪。“对居民个人住房开征房产税，意味着掌握了可对包括收入、消费、财产等多个环节实施税收调节的相应手段。”中国社科院财贸所所长高培勇从完善税制的角度认为，“这对于正处在转型关键期的中国至关重要”。

　　作为一项财税改革，房产税的试点，也引发了人们对开局之年改革走向的关注。

　　“改革已经进行了30多年，由易到难推进到如今，剩下的都是难啃的‘硬骨头’，但又必须取得实质性突破。”发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民认为。

　　不深化改革，就可能贻误重要战略机遇期，丧失已有的发展成果。今后5年，正是改革的攻坚时期，站在开局之年，改革究竟如何再发力

　　在“十二五”规划建议中，改革的路径已经清晰可见：从重要领域和关键环节看，财税金融、要素价格、垄断行业等改革要取得明显进展，更好地发挥市场价格信号作用；政府职能要加快转变，进一步提高政府公信力和行政效率；拓展对外开放的广度和深度，则需要完善沿海、沿边、内陆开放格局，推动外贸从规模速度型向质量效益型转变。

　　“这些改革指向，着眼于建立有利于促进发展方式转变的体制机制，这既是今年，也是‘十二五’期间乃至今后更长一段时期改革的新特征。”迟福林说。