叶檀：如何阻止公共财政体制倒退？

　　建立公共财政体制是建立数字国家的前提，我国的公共财政体制进步缓慢，现在又出现倒退迹象，离市场化所需要的高效体制距离遥远。

　　无论是财政效率、民生拨款还是公众与媒体监督，前提是详尽而透明的财务数据。目前公布的预决算数据无法提高财政使用效率、无助于公众与媒体监督，最终无助于建立法治与科学的财政体系。政府的民生拨款被歪曲为善政，而不是现代政府的应尽之责。

　　公共财政数据过于粗疏，参考价值不大。

　　打开财政部的网站，点开政务信息中的财政数据一栏，年度预决算、月度财政收支情况尽在其中。2009年财政收入决算表，公别列出税收收入、非税收入，最终是支出大于收入的差额。没有人能够从这份表格中得出明确的结论，只有一个令人奇怪的结果，2009年决算数比预算数增加2681.3亿元，但支出大于收入的差额决算与预算相同，为9500亿元，一分不多、一分不少，可见收入增加多少支出也就相应增加多少。

　　财政收支情况比表述详尽，但也有限。以2010年财政收支情况为例，文中指出，2010年，全国财政支出结构得到进一步优化，重点支持了教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等民生方面的支出，加大了对“三农”的投入力度。主要支出项目情况如下：教育支出12450亿元，比上年增加2012亿元，增长19.3%；医疗卫生支出4745亿元，比上年增加751亿元，增长18.8%；社会保障和就业支出9081亿元，比上年增加1475亿元，增长19.4%；住房保障支出2358亿元，比上年增加553亿元，增长30.7%。

　　没有人能够了解在教育支出中有多少用于教师工资、有多少用于校舍建设、有多少用于学生补贴、给予清退的民办教师多少补偿，还有多少用于公款吃喝、有多少用于教育官员的汽车消费，而地方配套的资金又有多少？也就是说，没有人能够监督这样的一份报告，懂财政的“两会”代表、委员都不行，更不必说不懂财政的“两会”代表、委员了。

　　地方建设公共财政体制改革的努力，在财政部的主导下倒退。

　　连续多年致力于推行公共财政的吴君亮先生团队，经过仔细核查后指出，领改革风气之先的广深等地财政公开大倒退——2009年，广州市有114个部门财政预算由财政局公布在财政局网站上，而到了2010年就只有21个部门主动公布，不要说详尽，个个账本如同天书；无独有偶，深圳市92个政府部门，在2010年只有30个主动公开了财政预算，而其中又只有18个部门公布的财政预算情况较详细。

　　广州市财政局对此的回应是，根据财政部去年公布的规定，如果部门不公开预算，作为财政部门也没有什么措施可以采取。因此，通过媒体来监督是一种不错的途径。“财爷”张杰明也不只一次公开解释过为什么“倒退”的问题：2009年并没有制度规范部门预算公开时，广州市财政局在公开114个部门预算前也正式请示过，但没有得到明确答复，后来就自己公开了。但2010年财政部明确规定，大预算由财政部门公开，部门预算由各部门自己公开，所以就只能“按规定做”。

　　本应鼓励广州市的做法，作为推进公共财政体制的契机，不料却成为枪打出头鸟的悲剧。

　　2010年3月25日，财政部公布了中央预算的“十二张预算表”。中央部委中，国土资源部公布最早——3月30日，在其官方网站发布了“2010年部门预算”。这是我国政府决定“3年内公开中央部门预算”后，第一个公开部门预算的中央部委。按照财政部统一部署，各中央预算执行部门要在全国“两会”结束后15天内公开该部门的政府预算。次日，财政部、科技部、住建部在各自的门户网站公布了2010年部门收支预算总表和部门2010年财政拨款支出预算表；同年4月1日，国家统计局公布预算表。仔细分析各部门的预收支表，可谓惜墨如金，让人一头雾水：既没有类款项的细分，又没有对于大项的具体说明。就是财政部2010年的财政收支预算总表、财政拨款支出预算总表同样十分简略，还好有一些文字说明，但公众同样无法了解，住房保障支出3275万元，用于几个人？改善了多少？

　　给一张表格、一个含糊的数据比彻底不给数据好，但在几十年的时间里只有含糊的数据，只能说是公共财政体制建设的悲哀。在改革者先行先试之后，不是趁势而上，反而强迫改革者与其他部门、其他不愿公布的滞后者看齐，这是改革的懈怠。

　　财政部有详尽的数据，地方政府有各自的数据，公之于众即可，就是公共财政体制改革的一大步，何必遮遮掩掩？

　　公众对于统计数据的质疑、对于公款消费的愤怒、对于财政收入的不满，所有这一切都是纳税人意识觉醒的标志。想以模糊的数据蒙混过关，只有三个结果：一是部门与公众的不信任加深；二是所有值得使用的数据都在民间诞生；三是隐形的债务负担、隐形的企业成本永远被藏在冰山之下。