“十一五”发展成就系列之人口篇：就业形势保持稳定

　　“十一五”经济社会发展成就系列报告之三

　　人口总量平稳增长 就业形势保持稳定

　　“十一五”期间，我国人口总量低速平稳增长，人口生育继续稳定在低水平，人口文化素质不断改善，城镇化水平进一步提高，流动人口规模继续增加，出生人口性别比上升趋势初步得遏制，人口老龄化进程持续加快。我国继续实施积极的就业政策，克服了国际金融危机对我国就业形势的不利影响，保持了就业总量的稳步增加和就业结构的进一步优化，失业率得到了有效控制，全国就业形势整体上保持平稳。

　　一、人口总量低速增长，人口素质进一步改善

　　（一）人口总量平稳增长

　　“十一五”期间，我国人口继续保持低速增长。2009年年底中国大陆人口总量为133474万人，比2005年增加2718万人，年均增长率为0.52%，比“十五”时期下降了0.09个百分点。人口自然增长率逐年下降，由2005年的5.89‰降至2009年的5.05‰。人口增长的绝对数量在逐年减少，年均增加人口由“十五”时期的803万人减少至680万人。我国大陆人口占世界人口的比重继续下降，由2005年的20.2%降至2009年的19.6%，为世界人口的健康发展作出了积极贡献。

　　人口生育继续稳定在较低水平。2009年我国的人口出生率为12.13‰，全年出生人口为1615万，出生率比2005年下降了0.27个千分点。“十一五”期间中2006-2009年4年期间出生率维持在12.09‰-12.14‰的水平上，平均每年出生人口为1600万人，比“十五”期间平均每年少出生32万人。

　　人口分布“东多西少”的格局没有发生明显变化。2009年末东部地区[1]人口为52762万人，占各省（自治区、直辖市）人口合计的40.1%；中部42169万人，占32.0%；西部36730万人，占27.9%。

　　（二）人口素质进一步改善

　　据2009年全国人口变动抽样调查结果，从各种受教育程度人口占总人口比重看，2009年大专及以上受教育程度人口比重为6.8%，比2005年提高了1.63个百分点，小学文化程度人口占28.2%，比2005年降低了2.88个百分点，而高中和初中文化程度人口比重均有不同程度提高，分别达到12.9%和39.1%。文盲率继续降低，2009年我国人口粗文盲率为5.91%，从2006年的7.59%，分别下降至2007年的6.90%和2008年的6.43%。文盲人口性别差异较大，2009年男性文盲率为3.08%，女性为8.83%。

　　（三）城镇化水平稳步提高

　　2009年全国城镇人口比重达到46.59%，城镇人口为62186万人。与2005年的42.99%相比，城镇人口比重上升了3.6个百分点，城镇人口增加了5974万人，年平均增长0.9个百分点。主要受经济发展水平影响，我国东、西部地区的城镇化水平差异较大。东部地区的城镇化水平较高，西部较低。2009年我国东中西部城镇化率分别达到57.0%、44.3%和39.4%。“十一五”时期，中西部城镇化速度呈现加快趋势，2009年，东部地区的城镇化增幅低于全国0.21个百分点，中部地区高于全国0.39个百分点，西部地区高于全国0.19个百分点。

　　（四）流动人口规模继续增加

　　2005年我国流动人口[2]规模1.47亿，占全国总人口的11.3%，2009年我国流动人口规模达1.8亿，占全国总人口的13.5%，四年间流动人口增加了3300万人，平均每年增加825万人。

　　据全国人口变动情况抽样调查，2009年我国流动人口的特点，一是迁移流动人口中男性略多于女性，2009年迁移流动人口中，男性占57%，女性占43%；二是迁移流动人口主要是青壮年，15-59岁年龄人口是流动人口的主体，达到1.6亿，占全部流动人口的89.8%。

　　（五）出生人口性别比上升趋势初步得到遏制

　　我国出生人口性别比从上个世纪80年代初开始偏高，到21世纪初达到116.9，并继续一路走高。2005年出生人口性别比为118.6，2006年为119.25，2007年和2008年又分别攀高至120.22和120.56。2009年出生人口性别比为119.45，比2008年虽然下降了1.11，但仍超出正常水平（103-107）上限12.45。“十一五”时期，我国的出生性别比一直在高位徘徊，说明出生人口性别比治理虽然有一定的成效，但形势依然严峻，任务依然艰巨。

　　（六）老龄化进程持续加快

　　伴随着人口寿命的延长，2009年全国60岁及以上人口达到16714万人，占总人口的12.5%；65岁及以上人口达到11309万人，占总人口的8.5%。2005年以来，0-14岁人口比重持续下降，15-64岁与65岁及以上人口比重持续上升。2005年老年抚养比（指老年人口与劳动年龄人口数之比，表明每100名15-64岁年龄人口要负担的老年人数）为10.67，2009年为11.6。65岁及以上人口比重提高速度加快，2005年至2009年的4年间提高0.8个百分点，年均提高0.2个百分点。从2010年开始的20年时间里，我国老年人口增长率和老年人口绝对规模将会陡然加剧，在我国经济社会发展还欠发达的情况下，人口老龄化进程的加快，使解决未富先老的问题更为急迫。