油气垄断“破冰” 页岩气招标民企有望入围

　　国内油气领域的垄断坚冰将被打破。

　　4月22日，记者独家获悉，国土资源部已确定6家企业作为招标主体，参与8个页岩气区块的竞标，招标区块面积约1万平方公里，主要位于贵州和重庆境内。民营企业新疆广汇则有望纳入下一轮招标考虑范围。中国工程院院士、油气专家康玉柱评价：“页岩气招标出让在我国油气领域尚属首次，民营企业也可以参与其中，这有利于国内产业发展。”

　　页岩气矿业权逐步放开

　　页岩气是从页岩层中开采出来的天然气，与常规天然气相比，页岩气开发具有开采寿命长和生产周期长等优点。

　　国土部计划年内进行2~3轮页岩气矿权区块招标，第一轮招标时间确定为第二季度。

　　参与此轮招标的企业包括中石油、中石化、中海油、延长石油四大油气公司，以及两家具有煤层气对外合作权的中联煤层气公司、河南煤层气公司。

　　国土资源部油气中心副主任张大伟说：“今后国家将逐步放开页岩气矿业权，鼓励多种资本投入。新疆广汇、珠海振华等民企已经纳入招标范围之内。”

　　新疆广汇石油有限公司总经理魏鸿说：“国土部对页岩气进入门槛设置相对合理，与国际上准入条件相似。对民营企业而言，不再是不可逾越的鸿沟。”公开资料显示，新疆广汇旗下上市公司广汇股份，在海外有多个油气项目，在天然气液化领域有优势。魏鸿称：“广汇正积极着手准备参与页岩气勘探开发，并将页岩气纳入企业战略规划。”

　　中国工程院院士、油气专家康玉柱评价：“页岩气招标出让在我国油气领域尚属首次。这意味着谁有能力谁来开发，谁有条件谁上，民营企业也可以参与其中，这有利于国内产业发展。”

　　如果页岩气矿权招标出让顺利实施，页岩气有望成为国内油气领域第一块试验田，向民资敞开一扇制度闸门。

　　页岩气开发难题待解

　　矿权招标出让只是页岩气勘探开发的第一步。管网设施不足、价格机制不顺、技术不成熟则是页岩气再走一步必然面对的难题。

　　“页岩气不能重走煤层气的老路。目前，煤层气矿权掌握在大型石油企业手中，多与地方煤炭矿权重叠，利益纠葛大大阻碍煤层气开发。如果页岩气投资不能实现多元化，发展起来的可能性很小。”张大伟说。

　　页岩气能否进入天然气管网？这是民营石油企业的另一个困惑。目前，国内油气管网多为中石油、中石化、中海油所有，管网第三方准入非常困难。

　　国土资源部官员称，“在页岩气勘探开发初期，管网不是制约因素”。民营企业可以在地方建设区域管网，仅供页岩气开发地使用。

　　此外，企业可以利用天然气液化技术，采取灵活的销售策略。例如，新疆广汇在液化天然气生产、销售、运输方面具有优势，可以避开国内天然气管网不足的约束。“这也是广汇纳入今后招标范围内的原因。”

　　不过，有业内人士分析页岩气对民营资本放开不会一蹴而就。据21世纪经济报道