新京报：个税调整应让民众感受明显减税

　　■ 社论

　　4月25日，全国人大公布《个人所得税法修正案(草案)》全文，并向社会公开征集意见。

　　从去年的车船税法草案到如今的个税修正案草案，都公开征集意见，是值得充分肯定的。事关税制的立法就是和民众切身利益相关的大事，理应向社会公开征集意见，获得民众的同意。

　　这次个税调整方案，总体上是有利于民众的，但是，由于我国经济发展不平衡，方案针对不同收入人群又有不同的税率设计，因此，出于不同的利益诉求，难免会引发争议，这很正常。所以，这次个人所得税法草案征求意见，还需要回答这段时间以来民众的疑问。

　　首先，此轮个税调整对中产阶层来说，意图到底是什么，是要增税还是减税，抑或是和此轮政策优惠无关，这都需要有关部门进一步解释。

　　按照草案所公布的7级税率，原来月收入12000元至22000元的人群，税率增加了5%。按照税务部门的定义，这部分人群属于高收入群体，但是，在北京、上海等大城市，房价以及生活成本居高不下，这样的收入实际上也只能算是中等。

　　据报道，经过测算，月收入1.9万元左右是此次个税调整的临界点，在这个点上增税和起征点调整的效果正好互相抵消。1.9万元以下是税负减轻人群，以上是税负增加人群。这相当于大幅拉低了对富人的征税标准，也使过去一些富裕的中产被划入了富人的行列。按照草案，中产阶层或者获益甚小，或者没有获益，或者利益受损。

　　因此，这也带来了公众的第二个疑问，此轮个税调整是否应重新界定中产的标准。个税政策努力的方向理应是培育和扩大中产，但是，此次个税税级与税率的调整，却有缩小中产的可能。

　　由此，民众也会继而担心，此轮个税调整的减负效果究竟如何？按照财政部的测算，此次调整部分纳税人增税约80亿元。公众其实非常想知道，这个数字是如何测算出来的？如果考虑到居民收入的增加、被增税人群的扩大，那么，实际税负又会增加多少？这恐怕还需要有关部门继续完善草案，或者，对此做出解释。

　　从2006年和2008年两次个税调整来看，社会整体的个税负担有没有显著降低一直是笔糊涂账。2006年全国个税收入2452.67亿元，比上年增长17%；2008年全国个税收入为3697亿元，比上年增长16%。在上调个税起征点的情况下，这两个年份个税收入既超过了GDP增幅，更是远远超过了居民收入增长速度。其中，2008年工薪阶层贡献了1849亿元，也就是50%的个税收入。也可以说，当年虽然个税起征点上调，但是，对民众来说实际减负效果并不明显。

　　根据财政部门的测算，这次个税调整将减少1200亿元的财政收入。而对于民众来说，这些测算都是虚数，民众的个税负担能否切实减轻，还需要看这一年下来全国的个税收入增幅和结构，是否到了一个相对合理的水平。

　　多年以来，我国个税收入基本保持着高速的增长，去年增速更是高达23%，今年一季度个税收入增幅甚至达到了37%。个税调整应对这种高速增长的势头起到明显的遏制效果。而在百姓税负高速增长面前，个税调整的方案还可以更大方一些，尤其是对中产更不应过于苛刻。

　　百姓感受明显在减税，才会舍得花钱，减税所带来的拉动内需等效果才会明显。