“电荒”外因在电价 内因在于改革博弈

　　中央的策略是以行业“亏损”倒逼改革推进，而一些企业却以今年面临的“电荒”等突发性事件向中央“施压”。发电企业在这中间或成为“牺牲品”。

　　浙江省大量企业面临限电措施；江苏、上海已做好拉闸限电的准备；广东省部分工厂开始错峰生产；江西省4月底最大电力缺口达220余万千瓦。告急的地区在扩大，安徽、重庆、贵州、湖北、河南……据中电联统计，今年夏季用电高峰期，全国用电缺口高达3000万千瓦。

　　今年1—4月，全国用电量14675亿千瓦时，同比增长12．40%，淡季用电量达到去年旺季的用电水平。全国规模以上电厂发电量14305亿千瓦时，比去年同期增长12．6%。而一季度GDP 增速9．7%，经济增速下降与用电量持续攀升背离，结论是单位GDP能耗不但没有下降反而处于上升趋势。

　　记者获悉，今年一季度钢铁、有色、化工、建材四大重点行业用电量合计3512亿千瓦时，仅次于历史最高水平的去年二季度。综合分析看来，全国电厂发电量同比在增长，虽然有发电企业出现亏损、积极性严重受挫等原因，但去年节能降耗被限产的高耗能产业纷纷复工应是此轮“电荒”的主因之一。

　　高耗能行业用电激增

　　记者从工信部网站获悉，今年以来高耗能行业投资增速略有加快。1—4月六大高耗能行业完成投资8271亿元，同比增长13．7%。高耗能行业用电量创历史新高。

　　“今年前四个月，重工业发展快于服务业，高耗能产业快于装备制造业，去年年底由于节能减排被限制的高耗能企业过快增长，带来电力的巨大需求。这反映了我国经济增长方式亟待转变。山西省目前还不缺电，再过一个月就紧张了。”山西省经济和信息化委员会总工程师胡荣华在接受中国经济时报记者采访时说。

　　截至2011年3月，全国全口径装机容量达到9．4亿千瓦。据中电联预测，2011年全国将新增装机容量9000万千瓦，全口径发电装机将超过10．4 亿千瓦，同比增速约9．4%，延续了近四年装机持续下降的趋势。

　　中电联的数据还显示，1—4月全国平均利用小时数为1530小时，火电1734小时，与去年同期的1515小时、1716小时相比，包括主力火电在内的发电设备利用率仅增长1%左右。有机构预计，2011年全国平均利用小时数为4800小时，火电5300小时左右。如考虑近几年火电发电机组持续升级，理论上机组利用小时有20%以上的攀升空间。

　　招商证券（600999）分析称，在发电企业产能利用率没有达到历史高峰之前，现在下定论说目前的“电荒”将延续甚至进一步扩大，依据并不充足。或者说，目前只是“假缺电”。

　　“电荒”外因在电价

　　贵州是中国南方最大的产煤省区和主要的煤炭输出省份之一。据该省能源局统计，1至4月累计完成原煤产量5018．93万吨，销售电煤1657．21万吨，较去年同期增加357．93万吨。“由于长期的‘市场煤、计划电’局面，省内外煤炭价格差别大，产煤企业和发电企业均出现亏损，积极性严重受挫。”贵州省经济和信息化委员会副主任李保芳说。

　　目前火电占我国电力供应的80%以上。大多数中西部电力企业生产能力由于电煤、价格和资金的问题没有得到发挥，处于停机状态。电监会监测显示，上周部分地区存在缺煤停机的情况，包括湖北、陕西、山西、湖南。煤炭大省山西、河南的上网电价虽然上涨一点，仍难弥补多年亏损。当地煤炭直接出省销往高电价地区，导致煤炭大省电厂缺煤。

　　“山西省内目前煤价高，电厂用不起，就从内蒙古和甘肃省运煤。”胡荣华对记者说。国泰君安证券研究所测算，要使电力全行业处于盈利状态，需将目前电价上调10%以上。而电价上调10%，将推动CPI 增长0．76%，PPI 增长1．76%。在举全国之力压通胀之时，这样的决策似乎很难下。

　　根据电监会2010年报告，全年发电量4．19万亿千瓦时，电网公司平均售价0．571元／千瓦时，如果电价上调10%，整体社会新增用电成本将上升约2400亿元。第一次煤电价格联动后，2005年全国平均上网电价为0．320元／千瓦时，到2010年平均上网电价是0．374元／千瓦时，5年间涨幅仅有17%。在煤价不断走高的情况下，截至2010年年底，五大发电集团的总体负债率为85%。

　　安信证券分析，“电荒”原因在电价。以缺电严重的长沙市为例，长沙市政府解决“电荒”的主要措施是通过“电煤补贴”、“以煤换电”等方式，支持华电长沙电厂加大电煤采购力度。这说明不是因装机容量不足，而是因电价过低导致的“电荒”。

　　“电荒”内因在改革博弈

　　回顾改革开放以来中国电力改革历史，上世纪90年代，在所有国有垄断行业中，电力行业最强势，远超过今天的中石油、中石化等企业，在整个能源产业中最弱势的是煤炭行业。近十年的电力体制改革，都在力图打破这种局面。

　　中信证券（600030）的报告指出，以2010年为例，全国电网公司从各大电力集团平均购电价是0．383元／千瓦时，与售电价的价差达到0．188元／千瓦时。电网中间流通环节的费用占电价比例超过30%，但电网公司近年报出的数据是处于巨额亏损中。

　　2011年4月上旬，16个省市区的上网电价悄然上涨，但是由电网公司让利给发电企业。2005年以来，中央的策略是以行业“亏损”倒逼电网公司推进改革，而电网公司便以类似2008年雪灾、今年面临的“电荒”等突发性事件向中央“施压”。不幸的是，发电企业在这中间成为“牺牲品”。

　　面对“电荒”压力，今年各地的策略主要是压缩高耗能企业用电，一方面是节能减排、经济转型的需要；另一方面是要化解来自电力部门的“压力”。在这一思路下，预期短期内电价上调至所有电企扭转亏损、实现盈利并不现实。但在这样的博弈中，出现局部地区的用电紧张不可避免。