山西省：“电荒”未现 隐忧仍在

　　根本之策在于采取合理化电价的同时，形成电厂竞争机制，实现竞价上网，“一刀切”下的统一调价本身不利于电力行业的市场化改革。

　　较之于湖南等地的淡季“电荒”，煤炭大省山西近期的电力供应形势还算平稳。山西省经信委电力运行数据显示，该省1—4月份全社会用电量535．87亿千瓦时，同比增长10．74%，而发电量完成746．47亿千瓦时，同比增长4．87%。

　　“山西的电力紧张往往是局部性、区域性的，比如运城市没有煤炭资源，而长治市因为周边河北等地上网电价比山西高七八分钱，有外省电厂和本地电厂‘抢煤’的现象。”山西省经信委能源处未具名人士介绍说。

　　山西省电力行业协会副理事长李建伟也告诉本报记者，目前，山西电企存煤基本在10天左右，不存在“电荒”。但他表示，马上到来的迎峰度夏阶段，电力供应可能趋于紧张。

　　“缺电”隐忧仍在

　　尽管目前形势平稳，但和全国总体情况一样，政府节能减排近期任务告一段落后，高能耗行业的迅速反弹已经推动山西省用电需求过快增长。山西省1—4月份全社会用电量中，工业用电量同比增长9．77%，煤炭、黑色金属冶炼、有色金属冶炼等高能耗行业分别同比增长9．59%、16．89%、10．18%。尤其是4月份以来，工业用电量同比增长达到了11．31%。

　　一边是旺盛的需求，另一边是发电企业的持续亏损。4月，国家发改委上调16个省（区、市）上网电价，其中，山西涨幅最高，2．6分／度。“部分缓解了发电企业流动资金紧张的局面，但经历了近期煤价上涨30元—40元／吨、银行利率上浮20%—30%后，为电厂所带来的利益最终被消化。流动资金紧张、无钱买煤仍将是摆在山西省各家电企面前的现实难题。”李建伟告诉本报记者。

　　近两年来，关于电力行业亏损的新闻早已不绝于耳，煤炭大省山西不但未能幸免，反而最为严重。重要原因之一在于该省长期以来的“高煤价、低电价”格局。其火电上网价格是过去低煤价时期核定的，由于离煤炭产地近，电价也定得较低。此后煤炭价格放开，省内外煤价拉平，山西发电企业用煤成本持续增加，但上网电价一直比全国平均上网电价低一毛左右。

　　同样具有煤炭大省特色的历史惯例是，山西省内电企绝大多数不签订重点合同煤。“山西电企地处煤山，历史上与国有重点煤炭企业的电煤合同签约率很低，重点合同煤的供应往往得不到保障，而是随行就市选择省内小煤矿价格低廉的煤炭；而煤炭资源整合后，各电厂倾向于向周边陕西、内蒙古省份购买低价煤。”山西省煤炭工业厅一位不愿透露姓名的负责人介绍称。据了解，目前，市场煤已经高于合同煤200多元，如果迎峰度夏阶段，煤炭价格继续保持上涨，哪怕略有上涨，山西电力供应形势也不容乐观。

　　多方探求治本之策

　　“事实上，历年来的迎峰度夏时期和冬季供暖期都存在电力供应紧张的情形，山西省政府及相关部门也都会出台一些相关措施。整体而言，形势不是很紧张。”上述山西省经信委能源处人士告诉记者。据了解，去年冬季取暖期，为填补380万千瓦的电力供应缺口，山西省政府就曾召开专题会议要求省内煤炭企业在供热期间为省内电厂留出煤源，同时省重点煤炭企业供省内电厂的煤炭价格不高于供省外重点煤炭价格。

　　可以肯定的是，山西目前存在个别区域、个别时段的缺电，并未出现大面积电荒局面。但长远而言，如何从根本上解决煤电矛盾值得进一步探究，各家观点也是仁者见仁、智者见智。

　　山西省一位业内人士认为，可以通过限制煤价、保证煤量来破解目前的煤电矛盾。

　　“煤和电的问题需要用经济手段和政策手段相结合、用疏堵结合的办法解决。这几年我们是行政手段用多了，堵的手段多，疏导的手段少。靠扭曲电价、抑制煤价，风险只会越来越大。”上述山西省煤炭工业厅未具名人士分析称，根本之策是在采取合理化电价的同时，形成电厂竞争机制，实现竞价上网，“一刀切”下的统一调价本身也不利于电力行业的市场化改革。

　　“对于眼下的突出矛盾，电力企业可以通过资本运作、兼并重组等方式延伸产业链，实施煤电一体化经营，以降低煤炭采购成本，同时也需要加强管理，提高技术水平，最大限度地减少亏损。”山西省政府发展研究中心产业经济处处长陈国伟说。

　　而针对煤电一体化的尝试与探索，上述山西省经信委能源处负责人也提出了异议：“在现有体制下搞煤电一体化不现实，煤炭企业卖煤能赚钱为什么要费劲去发电？除非市场都放开，那就另当别论了。关键还在于电力行业的市场化改革，实施同质同价。”

　　他还表示，煤电矛盾掩盖了电力体制改革滞后的问题，电力体制改革在能解决的时候没有得到解决，各家电力公司跑马圈地，造成了现在电力装机过剩、无序膨胀的局面。尽管国家层面计划实施阶梯电价试点等改革方案，但鉴于目前巨大的通胀压力，还比较审慎，需要小步慢改。

　　尽管各方人士众说纷纭，但可以确定的是，随着中国经济迎来刘易斯拐点，能源、劳动力等要素价格上涨将是一个长期趋势。“需要从转变发展方式、调整经济结构来破解这些难题，需要从产业延伸和横向耦合上想办法。”陈国伟说。令人隐忧的“电荒”能否客观上助力山西资源型经济的转型进程，我们乐见其成。