央行银监会地方平台贷款数据打架：相差5万亿

　　央行、银监会数据各自表述 地方平台贷款统计落差释疑

　　史进峰

　　不超过14.376万亿？9.09万亿？

　　这是自2010年6月国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发［2010］19号)出台一年来，中国人民银行和银监会有关地方融资平台贷款余额的第一次“相撞”。

　　这令资本市场大跌眼镜。6月2日，14家A股上市银行全线飘绿，银行股整体下跌3.96%，受银行股拖累，沪指当日下跌38.39点，报2705.18点，跌幅达1.40%。

　　一切要从6月1日晚人民银行公布的《2010年中国区域金融运行报告》说起。报告指出，据人民银行对2008年以来全国各地区政府融资平台贷款情况的专项调查显示，截至2010 年末，全国共有地方政府融资平台1万余家；同时，截至2010 年年末，各地区政府融资平台贷款占当地人民币各项贷款余额的比例基本不超过30%。

　　2010年人民币贷款余额47.92万亿元，若以总体不超过30%计算，截至去年末，央行统计口径下的地方政府融资平台贷款将不超过14.376万亿。当然，由于存在该比例低于或远低于30%的地区，实际数额应该较此为低。

　　6月2日，接近银监会的人士向本报记者透露，截至2010年末，银监会统计的全国地方融资平台公司贷款余额约9.09万亿元，占全部人民币贷款的19.16%，平台公司数量为9800余家。

　　两部委的统计结果，到底差在哪里？

　　6月2日，一位接近央行调统司的权威人士透露，“不超过”意味着14.38万亿一数并非确数；第二，平台贷款在人民币各项贷款中占比不超过30%这一表述，可以流量或存量两个概念理解，两个概念得出结论差异较大。

　　而在统计口径上，央行调统司使用的是“地方政府融资平台”，而银监会使用的是地方融资平台公司，显然前者的外延较为宽泛。比如，各级政府的交通部门是一个很大的举债主体，其并非公司，因此银监会和不少银行并未将其列入平台贷款。

　　“从地方政府角度出发，只有公司才能算作平台；从金融机构的角度来说，如何界定也存在一定的自由裁量权，央行并不干涉。”上述人士透露。

　　据财新报道，铁公基(铁道部、公路、基础设施)、教育医疗等行业的平台公司都在央行此统计范围之内，包括有商业还款来源的财政资金补贴的平台公司等，比银监会的口径宽泛。

　　对于地方政府融资平台不同界定，明显体现在县级(含县级市)平台占比上：央行口径之下，这一数字约占70%，而在银监会口径中，这一数字为61%，两者少了十个百分点；同时，央行还进一步披露了区域数据，中部地区的湖南、江西两省县级平台占比均超过70%，西部地区的四川、云南两省的县级平台占比近80%。

　　事实上，一年前19号文已对纳入清理的地方政府融资平台公司债务作出界定，即融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务；然而，在实际操作中，按照“项目是否为公益性及是否依靠财政性资金偿还”三分法仍然存在诸多模糊地带，这导致财政部、银监会和人民银行在统计口径上偏差较大。

　　地方平台贷款统计落差释疑

　　一位央行内部人士告诉记者，2008年底开始三大部委对地方融资平台都做过摸底，但关注点多有不一，“财政部更为关心地方政府的债务；银监会更关注地方政府的风险；人民银行则更关注总量的调控。”

　　财政部的对地方融资平台债务的内部统计口径，与银监会和央行比，差异更大。今年两会期间，银监会主席助理阎庆民就表示，财政部的数据跟银监会的差距较大，目前财政部、银监会、发改委和央行正在核对，财政部核实后的数据大概3月底4月初上报国务院。

　　2011年后，银监会对金融机构融资平台贷款实行更为严厉的“名单制”管理，且制定了统一的平台贷款准入标准，但也允许“满足现金流全覆盖的贷款可整体划转为一般公司类贷款”，商业银行地方融资平台贷款余额近乎“直线下降”。

　　以建行为例，截至2011年一季末，该行该类贷款余额已下降至2700多亿元，比去年底的5400亿减少一半。

　　如此背景下，央行公布的数据令商业银行人士倍感意外，部分银行风险部门负责人接受本报采访时称，此前并不了解央行的摸底调研。

　　多部委统计口径的差异，有待国家审计署最终摸底结果的出炉。早在今年3月，国家审计署18个特派办和37家地方审计机关，就开始着手对31个省(区、市)和5个计划单列市政府性债务的全面审查。

　　就央行而言，正如上述区域金融运行报告所言，“改变地方政府融资平台以银行贷款为主的融资格局”乃是其诉求所在，而央行行长周小川(专栏)也正不遗余力呼吁推行市政债券来缓解目前地方融资困境。