法学专家解读南京机场“天价高速”事件

　　本报记者 庄庆鸿

　　近日，南京机场“天价高速”每公里均价超标逾50%被曝光，江苏省交通运输厅回应承认，南京机场高速公路收费超标确有其事。此事引发全国关注，高速公路收费的“黑幕”再次在公众面前被揭开。

　　2008年5月，北京大学法学院王锡锌等三位教授，曾以公民身份，就首都机场高速公路收费问题，向北京市发改委、北京市交通委、首都高速公路发展有限公司提出了信息公开申请。本报记者近日就高速公路收费问题专访了王锡锌教授。

　　中国青年报：南京机场高速公路这样的违规收费是否属极端个案？

　　王锡锌：我认为这一事件很难谈得上是极端个案，相反，它是有普遍性的，暴露出了还贷收费公路乱象中最普遍的四大问题。

　　第一，收费站的设置没有严格按照国家规定。国家规定两个收费站之间间隔50公里，但事实上，很多地方的收费站设置过密，才会超收那么多。第二，多年来没有根据车流量变化调整收费标准。南京机场高速公路管理处处长刘显根就坦承，现在执行的机场高速收费标准是省物价局、财政厅和交通厅三部门1997年联合制定并报省政府批准的，一直执行到现在，没有变过。第三，高速路的收费成了一本糊涂账。到底收了多少？究竟能不能做到真正还贷？收费系统自身运行成本高不高？如果收费主要是用做收费站人员成本支出，那可能就永远也“还”不完了。第四，在我国，不管是政府收费还贷公路还是经营性公路，都偏离了公益属性，变成了获利工具，成了一些地方部门甚至地方政府的印钞机。

　　中国青年报：对于14年收费28亿元的估算，南京机场高速公路管理处处长刘显根说：“机场高速投入使用的前几年，车流量很小，远没有现在这么多车，根本就没有收到28亿元。”但被询问总共收费多少时，刘显根声称自己并不知情。据您了解，机场高速的收费流向明晰吗？目前监管如何进行？

　　王锡锌：他说不知情，但是公众有权知道。对于收费流向和监管，事实上，我国法律有明确规定。《收费公路管理条例》规定，高速公路收费的依据是“收费还贷”，也就是说，收费的流向应是主要用于偿还道路修建的贷款。所以，从法律上说，收费流向是清楚的，应该是一本“明白账”。

　　但现在，高速公路管理处处长都说不知情，这就是现在最大的问题，公众失去了知情权。如果连他自己都不知道，就更是一本糊涂账，这样不断收下去，对收费的监管不就形同虚设了吗？

　　中国青年报：如何能使高速公路收费的“糊涂账”变明白？

　　王锡锌：假设收费还贷，就必须做到收费信息透明，信息公开是管理部门应尽的法律义务。贷款一旦还清，就应该停止收费，对公众免费开放。公开的信息至少应包括两个方面：第一，每年的收费总额；第二，收费金额中有多少用于还贷。高速公路管理部门应定期公开信息，物价部门、交通部门作为主管部门，也有责任要求它公布信息。

　　高速公路这样的公益设施，就像摆一桌酒席，政府不能只请客、不埋单，而让资本来替政府埋单。资本是要营利的，因此它要收费。在美国等西方国家，公共财政对公路有很大比例的投入，因此收费低，甚至不收。要提升我国公路的公共属性，归根结底，只有加大公共投入。否则，公路变“私路”的这种错位，仍然很难纠正。