师琰

　　本报从国际原子能机构（IAEA）权威人士处独家获悉，IAEA在刚刚完成一份针对中国核安全监管的“同行评议”报告中说：中国核安全监管存在明显缺陷--监管机构并非完整实体，组织架构不够清晰。

　　IAEA去年组织了17个国家的22位专家对中国开展“同行评议”。就在6月底IAEA部长级核安全会议期间，IAEA推出了这份中国核安全监管报告，其中以正面评价为主，但也指出：“中国国家核安全局不是一个完整实体，这影响到其有效性和对监管职责的履行。”

　　对于“同行评议”提出的批评，中国环保部核安全管理司司长刘华向本报记者表示，IAEA已将国家核安全监管机构的独立性、有效性和监管能力的重要性提到空前高度，我国政府也在考虑采取积极措施，确保核监管机构有能力充分履行职责。

　　目前全球在运行的核反应堆有440座，中国只有14座；但全球在建核电机组中，中国有28个，占46%。16个省份都有修建新反应堆计划。

　　经合组织（OECD）核能署（NEA）总干事Luis Echávarri对本报说，从整体来看，中国将是未来引领全球核电产业的大国，在发展核能的同时，必须将核安全列在首位。

　　“非完整实体”监管？

　　数位不愿透露姓名、参加了此次“同行评议”的核安全专家对本报转述了报告主要内容并作出补充。报告指出中国核安全监管在机构设置和人员配备上存在不足。

　　中国国资委下属的能源局是中国核电业的重要分管部门，工信部负责军用核能安全监管。民用核工业安全监管机构由环境保护部核安全与辐射环境管理司（下称“核安全管理司”）负责。

　　核安全管理司前身是1984年成立的国家核安全局。中国在广东发展核电之初，中央就决定一切要按国际

　　标准和通行规则建立，包括独立的核安全监督机构。

　　1998年政府机构改革，国家核安全局被并入环保总局，成为核安全管理司。所有技术人员留在这个司，行政人员则被打散分配在当时的环保总局（后升格为环境保护部）不同部门。国家核安全局的牌子仍对外保留。

　　环保部核安全管理司目前编制59人；下设六个监督站和专职核安全中心，共有近千人，不仅负责全国的核安全监管工作，也负责辐射监测和辐射环境管理。

　　目前核安全管理司的人员配备与他国相比也捉襟见肘。相比之下，美国目前有104台核电机组，核监管人员4000人；法国有59台机组，监管人员2000人；日本55台机组，也有2000监管人员。

　　前述核安全专家说，环保部核安全管理司既没有独立的财权、人事权，也不能独立制定相关政策法规、开展国际合作。

　　“我们现在的情况就像救火队。”一位国内核工业领域专家对本报说，“救火的定位就只能是救急，没有一批长期研究、思考核安全领域问题的专业人员配置，恐怕很难避免忙中出错。”

　　“国家核监管机构必须真正独立”

　　邻国日本在核安全监管机构设置上也有交叉，不过在福岛核危机之后即作出了调整。

　　日本的核安全监管很大一部分职责也在负责核工业发展的通产省。通产省负责商用核电厂的许可证管理，是“运动员也是裁判员”。福岛核事故发生后，日本政府很快宣布将核监管职能从通产省分离出去。

　　在IAEA总干事天野之弥看来，在对日本核事故反思后得出的重要教训之一，就是国家核监管机构的独立性，以及确保获得国家充分授权开展有效监管的能力。

　　天野之弥说：“国家核监管机构必须真正独立，并有足够的资金和训练有素的人员配备。”

　　多位国内核电业人士对本报记者表示，核电优势明显，不能“因噎废食”，十二五规划中关于核电的原定发展计划不会一点不受影响，但大力发展核电的目标不会改变。

　　国家能源局副局长钱智民日前在一个论坛上透露，该局已于5月份完成所有在运核电站的安全检查工作，近期将对在建核电站项目进行类似检查。

　　尽管检查结果并未对外公开，但中国核能行业协会研究室主任郑玉辉上月表示，目前运行的核电站都符合国家核电安全的法律法规、标准和技术规范要求。