损失与赔偿极不相称 渤海湾溢油暴露法律软肋

　　作者：记者 施智梁 梁嘉琳/北京报道 　

　　国家海洋局5日召开新闻发布会，通报渤海油田溢油事故调查进展。虽然海洋污染面积超过840平方公里，但渤海湾溢油事件的责任方可能只需面临最高20万的罚款。违法后果和违法成本的强烈反差，暴露出我国在生态损害赔偿机制上的软肋。

　　在发布会当天，中国海监总队北海第二支队的政委何建苗表示，根据现行的《海洋环境保护法》，对事故责任方的处罚最高限额为20万人民币。但国家海洋局相关人士表示，根据海洋环境保护法第90条规定，对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由国家海洋局代表国家对责任者提出损害赔偿要求，“相信会远远多于20万元”。但该人士承认，目前无法确定具体的索赔额度。

　　国家海洋局前局长孙志辉向《经济参考报》表示，国家应尽快启动建立海洋生态损害补偿赔偿制度的立法程序，对海洋生态损害补偿索赔的责任主体、赔偿范围及标准、程序以及补偿赔偿金的使用管理等进行明确界定。

　　另据多位国家部委知情人士独家透露，生态补偿机制向全国铺开将会分两步走。首先，推出国务院层面的《关于建立完善生态补偿机制的若干意见》，目前该意见已由国家发改委西部司牵头完成初稿，近期将上报国务院审议，该意见颁布后，国家海洋局也将颁布涉及海洋生态保护的相关文件，多部委文件最终会形成生态补偿政策体系。随后，经过较长的立法周期，出台国务院层面的《生态补偿条例》，作为生态补偿领域的“基本法”，目前该条例已完成框架稿。

　　有关知情人士透露，上述机制一经建立，将为“国家级索赔”提供法律依据，并有助于大幅提高违法企业的赔偿额度。但上述人士表示：“生态补偿机制涉及地方和企业利益十分复杂，年内立法出台的可能性较小。”

　　孙志辉表示，在《海洋环境保护法》之外，因缺乏可操作的行政法规、部门规章及相应的技术标准，海洋生态损害的国家索赔工作迄今未有全面有效的实质性开展，许多海洋环境污染事件所导致的海洋生态损害，最终只能由国家负担。

　　“由于我国尚未建立有效协调开发与保护的海洋生态调控政策体系，海洋开发活动的生态环境代价尚未得到有效补偿，导致了近岸海域污染严重、海洋生态灾害频发等一系列海洋生态环境问题。一些海洋开发活动所导致的海洋环境突发事件，进一步加剧了海洋污染和生态破坏的严峻形势。”孙志辉说道。

　　国家海洋局称，本次事件的主要责任应由作业者康菲公司承担，康菲公司承认在油田里注水挤油导致压力增加，从而引发溢油事件。“至于中海油公司的责任，则要根据双方具体签订的合同来判定。”

　　此前据中央人民广播电台报道，中海油3日表示泄漏范围只涉及200平方米，这与5日海洋局披露的至少840平方公里的海域水质污染相去甚远。对于中海油和康菲公司应对媒体承担的披露义务，海洋局有关人士向《经济参考报》记者表示，中海油和康菲公司也有可能在近期召开发布会，向公众解释本次事件。

　　据国家海洋局披露，6月4日，国家海洋局接到康菲石油中国有限公司(下称康菲公司)报告，蓬莱19-3油田B平台东北方向海面发现不明来源少量油膜，6月17日11时，北海分局接到油田巡视船报告，C平台及附近海域发现大量溢油。随后康菲公司报告，蓬莱19-3油田C平台C20井在钻井作业中发生小型井涌事故。

　　国家海洋局海洋环境保护司司长李晓明表示，B平台采取减压措施后，溢油于6月19日得到基本控制；C平台采取水泥封井措施后，溢油于6月21日得到基本控制。国家海洋局海洋环保司副司长王斌告诉《经济参考报》记者，B平台这种海底溢油类型在我国尚属第一次发现，比较难堵，现在B平台仍然偶尔有溢油。