等待改造的沿街建筑

商户认为脚手架影响通行

　　东方市政府网站在2011年7月15日发布的《市中心街道立面改造追加预算情况》截图

　　人民网海口7月18日电 (宁远) 从今年5月份开始，海南省东方市启动了一项旨在“提升城市立体观瞻效果，美化城市形象，推进城市美化建设”的中心街道建筑立面改造工程，计划用一年时间分三个阶段完成，耗资约6000万元。然而这项工程却并没有得到当地群众的大多数支持，认为这是一项“面子工程”而已。

　　耗资6000万元改造街道立面

　　7月14日，记者在东方市九龙大道、东方大道、东海路等多条街道看到，街道两边的大多数建筑穿起了由钢管和防护网构成的“绿衣”，但却几乎没有看到施工人员。在九龙大道经营一家餐馆的符老板告诉记者，施工人员搭建完脚手架之后并没有立即施工，而是继续搭建其他街道的脚手架了，据说要等搭建完毕后一起施工，“八所现在就像一个大工地”。

　　按照《东方市中心街道建筑立面改造的实施方案》所称，该市决定对市区中心街道两侧建筑立面进行改造，是为了“提升城市立体观瞻效果，美化城市形象，推进城市美化建设”，按照“统一规划、统一设计、政府组织、业主落实、社会共享”的原则，以提升城市品位为目标，以东南亚建筑风格为设计方向，以沿街建筑物屋面改造及立面清洗、粉刷、装饰装修、美化、亮化为重点，动员社会参与对沿街建筑立面进行包装，改变城区主街道两旁建筑物观瞻效果不佳、外观陈旧、缺乏色彩等状况，使之协调统一，丰富多彩，提升城市档次。

　　本次改造范围包括九龙大道、东方大道、东海路、解放路等城市主干道两侧建(构)筑物约250多处(幢)。根据部署和安排，此次的立面改造工作计划用一年时间分三个阶段完成。目前，整项工作正有序推进中。

　　一项如此浩大的改造工程，改造资金从何而来？

　　《东方市中心街道建筑立面改造的实施方案》显示，中心街道建筑立面改造工程是政府主导建设的公益项目，由市财政给予适当的经费补助。驻市的中央、省直机关及企事业单位的建筑物改造费用由市政府资助50%；其他建筑物的改造费用由市政府承担。

　　方案中没有说明政府究竟为这次中心街道建筑立面改造工程投入了多少资金，而记者多次联系东方市市区中心街道建筑立面改造工作领导小组、住建局的多名负责人，也均未得到回复。

　　但有知情人告诉记者，这项工程最初的预算是2000多万元，后来随着工程的推进出现资金缺口，预算不断增加，目前约为6000万元。

　　居民商户称是“面子工程”

　　记者注意到，为了推进这项中心街道建筑立面改造工程，《东方市中心街道建筑立面改造的实施方案》还规定了奖惩措施：各机关单位、企事业和个人积极配合施工单位按时、按量保质完成立面改造并通过验收合格的，将报请市政府予以表彰和奖励；未按时完成任务的将给予通报批评。对不积极配合建筑立面改造的单位和个人，实施单位要本着“以人为本”的原则，耐心、细致地做好思想工作。对报建手续不全而又不积极配合建筑立面改造的单位和个人，政府将“对其采取强制性措施”。

　　“也就是说，我们不同意改造都不行。”东海路一经营烟酒的商户告诉记者，刚开始他不愿意，因为他一来认为这样的改造根本没有必要，二来在自己门口搭起脚手架肯定会影响生意。但后来看到左邻右舍都同意了，自己也只好接受。

　　另一家经营数码电器的商户则告诉记者，自从街道建筑立面改造工程开始后，有的顾客觉得进进出出不方便就不再光顾，他店里的生意一落千丈，以前一个月的营业额最差的时候都有两三万，而今年6的营业额才一万多一点儿，去掉人工、税收等成本，他说自己“亏本了”，但上缴工商税务的钱一分也不少。因此他期盼这项工程早日完工，不再折腾商家。

　　在采访过程中，当地大多数居民对这项街道立面改造工程持反对意见。居民郑先生告诉记者，东方市的整体经济收入水平并不富裕，教育、卫生等方面的建设都需要资金投入，但在这一情况下却耗费巨资做这样的“形象工程”，他认为不值得。

　　“只粉刷临街的老房子，但街道背后更破烂的房子就不管，这不是典型的‘面子工程’是什么？”在东方市一单位供职的王先生这样说。

　　东方市中心街道建筑立面改造工程同样引起了网民热议，在海南本地一家网络社区，网友“孤影海南”认为：“这是治标不治本的表面文章！现在的东方市城市建设本身就是落后的，要做的应该是新城市规划。在一辆破车上重新刷一道程亮亮的油漆，它还是破车。”还有网友说，“把老房子打扮成新房子，就像一个平时都穿草鞋的人，突然一天西装笔挺，大家看了肯定觉得别扭。”

　　网友“mingzi67”则说：“人靠衣服，马靠鞍。这个事可以理解，但是不能奢华，最好是把钱用在刀刃上(比如说教育上，现在东方市的小学每个班里坐七八十个学生，简直是不可理解，不知道在里面怎么学习的)。”

　　但也有部分网友认为这是让东方变得更美丽的好事，同时也能为农民工创造多一些就业机会，应该支持。

　　官方否认“面子工程”

　　政府煞费苦心推进的街道“美化、亮化”工程，为什么多数老百姓却不买账呢？

　　东方市市一名退休干部指出，东方市虽然是海南西部重要的工业重镇，但小城市、大农村二元结构的十分突出，40多万人口有三分之二强在农村，且农村目前还有相当多的贫困人口，2010年全市城镇居民人均可支配收入为14362元，农民人均纯收入为5108.75元，GDP在全省排名也并不靠前。因此与其耗费如此巨额资金用于“形象工程”，还不如拿这些钱用来改善低收入群体的生活。

　　“这种工程就是‘政府受益，百姓埋单’，看起来老百姓不出一分钱，但政府的投入还不是纳税人的钱？”海南大学社科中心一名学者认为，纳税人的钱不应该乱花，类似这样的工程应该先听证再公示，多听听老百姓的意见再上马。

　　“假如你有天起床发现，家门口被脚手架包围，工人在粉刷你家的外墙，却没有人征求你的意见和做解释，你也会不满意。”东方市一位机关干部则认为，老百姓之所以对街道立面改造有意见是因为解释工作没有做到位：“过去政府认为给群众办好事不需要解释，但现在这种观念要转变，办好事也要对市民释疑解惑。”

　　东方市对于民间舆论认为的“面子工程”也予以了否认。该市政府网站在7月15日发布的《市中心街道立面改造追加预算情况》称，5月3日，该市第144次市委常委会议同意在今年下半年财政预算调整或明年财政预算中追加中心街道立面改造项目经费1500万。会议强调，“中心街道立面改造，是我市学习广东、广西经验，提高我市城市管理水平，提升城市形象的重要举措，是国际旅游岛建设的需要，决不是面子工程。”会议要求党政领导班子要统一思想，住建部门要高标准选择项目承建商，严把质量关；签订合同要把好时间节点，确保该项目在3个月内保质保量完工。同时，要求各项目业主在编制项目预算时，要认真测算，严格把关，严控项目造价。