■ 胡宇

　　去年以来，保障性住房的建设被列为重点民心工程，未来三年将建设3600万套，涉及配套资金超过4万亿元。这是中国三年内的重大工程，将对未来五年的经济格局产生重大影响。

　　不可否认，保障房政策的出发点是民心所向，但是，在政策落实的过程中，最怕的就是缺少监督，让腐败钻了空子。当前，保障房项目要顺利实现，需要从三个方面推进：一是筹集资金并保证顺利开工，二是建筑质量能够有效保证，三是确保公平和公正的分配。

　　项目开工资金的困难，或许可通过各地发债的方式来解决。然而，发债融资是否真正用于保障房建设则是需要跟踪的。如果没有独立第三方机构进行跟踪审核，就很难保证将钱用到实处。

　　保障房的工程质量问题亦备受各界关注。按照媒体报道，最近，一些保障房项目不仅出现“脆脆房”、“屋漏漏”等现象，更可能出现豆腐渣工程，难以经受时间的考验。

　　在西方的很多国家，房屋质量一旦出现问题，承建公司定会出局。相比之下，在中国，保障房的质量安全尚缺乏严格的监督执法。

　　对于保障房的分配，也是各界议论的焦点。如何保证让真正的低收入阶层顺利实现住房梦想，是该项政策最终能否落实的关键。国家审计署在一份审计报告中提到，已审计8个省区16个城市的政府保障房，总共有出租廉租房2.97万套。其中，有4407套被违规出售或另做他用，4247套分给不符合条件的家庭，还有4428套是长期空置。因此，在保障房分配过程中，如何确保公平分配、合理分配，是难度最大的问题。

　　笔者认为，要确保保障房的公平分配，不仅要做到严格监督和审计，更要对违规者作出严厉的惩罚。对于保障房社区的维护和质量监控，也应在项目建设的事前、事中与事后等诸多环节进行质量管理，避免其沦为“伤心工程”。

　　值得庆幸的是，最近中央领导亦在强调“三个确保”——确保任务落实，确保建设质量和确保分配公平。同时，还强调对保障房建设实行质量终身责任制，一旦质量出了问题，不论责任人走到哪里，都要追究其责任。

　　不可否认，对于当前过热的房地产市场，保障房建设恰如一剂退烧药，具有短期立竿见影的效果。从中长期来看，在增加中低层房屋供应的同时，仍需加快对存量房征税的改革，以促使市场存量房和空置房的迅速流通，避免造成市场有名无实的价涨量缩现象，并减少投机性需求和投机性住房的保有量，从而保证房价的稳定和回落。

　　(作者为华林证券研究中心副主任)