央企问责“第一单”或近期公布

　　国资委问责中冶恒通方案初定

　　记者 杨烨　实习记者 梁倩 周煌 北京报道

　　《经济参考报》记者日前从国资委内部人士处获悉，国资委对中冶恒通的审计已经完成，并初步确定对中冶恒通巨亏进行问责的处理方案。

　　记者了解到，根据《中央企业资产损失责任追究暂行办法》，企业发生资产损失，经过查证核实和责任认定后，在依据国家或者企业有关规定要求予以赔偿的基础上，将根据损失程度及影响对相关责任人分别给予处罚。其中，对资产损失责任人的处罚包括经济处罚、行政处分和禁入限制三大类。经济处罚是指扣发绩效年薪(奖金)，终止授予新的股权。行政处分是指警告、记过、降级(职)、责令辞职、撤职、解聘、开除等。禁入限制是指在1年至5年内或者终身不得被企业聘用或者担任企业负责人。以上处罚可以单独适用，也可以合并适用。另外，对调离工作岗位或者已离退休的资产损失相关责任人，也同样适用于此处罚。

　　上述人士透露，从目前掌握的情况来看，对相关负责人的责任追究将以经济处罚为主。“在中冶恒通项目过程中，中冶集团董事长和相应的领导班子都发生了一些变更，因此在集团层面而言，包括两任董事长、董事会成员和经营高管都将受到不同程度的降薪处罚；在查证核实和责任认定后，除集团高层外，包括下面(中冶恒通在内)的一些主要负责人也会一并受到问责。”

　　这意味着，除了现任的领导层外，被认为是此前促成这个项目的关键人物，时任中冶集团董事长的杨长恒、副总经理黄丹、中冶恒通第一任总经理张哲英等都有可能被问责。资料显示，就在中冶恒通注册成立的2007年9月，国资委宣布，杨长恒不再担任中冶集团党委书记、董事长、董事职务。根据公告，刘本仁任中国冶金科工集团公司(及改制后)董事长。2010年3月9日，刘本仁“因年龄和身体原因”辞去董事长职务，经天亮接任。

　　“近期将在中冶内部召开会议，如果不存在异议，讨论通过后将会确定方案，估计很快就会正式公布。”中冶集团一位内部人士对《经济参考报》记者说。

　　实际上，众多央企频频爆出因投资失误造成巨额亏损。审计署年初对17家央企财务收支进行审计，结果令人震惊，17家央企几乎都被查出因决策失误或投资失误造成巨额亏损的问题，其中包括三峡公司、大唐集团、中国中化集团公司所属中化国际和中粮香港等。

　　《经济参考报》记者了解到，近年来，随着央企的不断扩张，投资失误频现。从“中钢收购山西中宇深陷40亿欠账黑洞”到“中钢在澳投资铁矿石项目叫停”，从“中化海外投资油气田亏损1526万美元”到“利比亚局势动荡致中冶、中铁建、中国建筑、葛洲坝总金额达400亿美元在建工程搁浅”，都直指国资委“问责制落实缓慢”这一尴尬。

　　种种迹象表明，此次对中冶恒通事件进行问责，不仅将成为国资委落实问责的一个“标本”，更是国资委对央企整肃风暴开始的信号。

　　“国资委对中冶恒通问责，这是一个起步性的事件，表明国家对央企监管的思路有转折性变化，是一个实质性意义的进展。”中商流通生产力促进中心高级分析师梁焕磊在接受《经济参考报》记者采访时表示。他还指出，下一步国资委对央企的问责应该会由点扩大到面，随着中冶恒通问责的正式执行，在监管政策和监督实施方面都会做出相应调整。对中冶恒通的问责代表着一个方向，是探索性的尝试。

　　中国社会科学院财政与贸易研究所副所长荆林波对《经济参考报》记者表示，中冶恒通的问责实施，表明对央企监督问责制正式形成，这对其他央企也是一个警示。除了要对已经出现问题的企业进行问责，还应将央企的年度报告或重大事件定期对外披露，并建立央企对外投资评估和后期监督机制。