■ 观察家

　　西城区加税没有心理征兆和缓冲时间，政策突变虽然可以避免漏网之鱼，但是税负转嫁是毎一项税收必然会产生的后果。

　　北京市西城区地税局从本月10日起对已购公房、满5年且为唯一住房外，二手房买卖应缴个税一律按照原购买价与现售价差额的20%缴纳。而此前的政策是按照面积以及售价，购房者可任选差额20%或者出售价1%来缴纳。在近年来房价过快上涨的条件下，200万元的住房全额的1%与差额的20%可达到20万元以上差别，造成的市场反应一定是剧烈的。

　　作为地税部门，加强税收是本分所在。但是，这种重税必然造成成交量萎缩。北京等城市二手房成交量已经萎缩到新房的三分之一。目前北京五环内已经基本是二手房交易为主，作为老城区的地方税收必然也大幅度减少。加税表面上能够增加单笔交易的税收，如果考虑市场供求双方减少交易，总体上税收减少的可能更大。西城区的做法是“竭泽而渔”。如果要促进交易，增加税收，应该是减税。

　　这两天，北京地税局在是否北京全部实行这种办法的问题上，还是打太极拳。不免让人想怀疑有牺牲西城区局部税收，扩大北京市整体交易量以增加税收的企图。2009年住房交易优惠取消之前，在重庆、上海实行恢复房产税之前，在限购令扩大到三四线城市之前，住房成交量都有明显放大。

　　当然，税务部门也可能是为将来降低二手房税收做准备，今年北京房价调控目标是“稳中有降”，如果现在购房，将来按差额20%征税比全额1%要少20万元以上，但是这种可能性较少，自有房地产调控以来，各级政府就没尝试过减税，如果房价真实现了稳中有降，可能又会恢复全额1%。

　　税收的改变，需要经过长时间的研究。从物业税探讨到重庆、上海的房产税试点经历了8年。西城区加税没有心理征兆和缓冲时间，政策突变虽然可以避免漏网之鱼，但是税负转嫁是毎一项税收必然会产生的后果。经济学中的原理有，供给大于需求时，税负转嫁由供给方承担，供给小于需求时，税收转嫁由需求方承担，因此，北京房地产市场如果有大量的闲置房、炒作房、投机房、投资房，增加的税收大部分由卖方承担。但是，北京大部分业主转让二手房都是“净房价”报价，所有的税收都不承担，增加税收后必然提高报价。在这种市场反应下，炒作、投机投资、空置的住房并不大量存在。借打击炒作之名的加税理由并不成立。

　　长期房市的稳定，需要长期稳定的政策。除了稳定充足的土地供给之外，税收也需求长远考虑，减少交易税收、增加持有税收才是根本。重庆、上海已经在试点房产税，北京短期加税能取得一定效果，但长期还需要交易税收向持有税收转变。

　　□陈则明（学者）

　　相关报道见昨日本报