7月23日，双流国际机场，雷雨造成大量旅客滞留。

民航局新规：航班关舱后30分钟内须起飞

　　雷雨季节频繁出现的航班延误中，关舱门后长时间等待成为旅客投诉的焦点。昨天，记者从民航部门获悉，网上流传的“关舱门后30分钟须起飞”的“新规”纯属误读，只能在天气和空中管制状态正常的情况下才可能。目前，空域资源紧张仍是影响航班正常率的重要因素，民航正在评估提高首都机场高峰小时起降容量的可行性，每小时航班起降量有望从83架次提升至93架次。

　　此前，民航局高层接受新华社采访时强调，在日常航班正常工作中，延误超过2小时的航班，空管部门必须优先安排飞机起飞，并确保已关舱门的航班在30分钟内起飞。出现大面积航班延误时，由空管部门尽快提出恢复计划以及二次放行计划，主动协调军方开放临时空域和临时航线，并与航空公司运控部门认真监控实时飞行状况。

　　民航华北空管局相关负责人昨天解释说，航班关舱门后30分钟起飞并非适用于所有条件，尤其在雷雨天气、航班大面积延误时，航班正常率必须服从于航空安全。据透露，目前首都机场的航班正常率统计，只要按机票标注时间关舱门，并在30分钟内起飞的航班都算正点，因为流量控制压力太大，航班必须客齐、关舱门后才有资格申请排队等待放行。

　　空域有限而民航客运量超常规增长，流量控制自然不可避免。作为空中交通管制的重要手段，流量控制在航路拥挤时对航班进行调控，以保持航班之间足够的安全间隔。据民航局统计，近几年，流量控制导致航班不正常的情况有所增长，所占比例由2005年的16.8%上升至2010年的27.6%，特别是北京以及珠三角等地繁忙机场这种情况更严重。

　　7月份从首都机场搭乘国航航班飞往莫斯科的王女士，就遭遇了流量控制的麻烦。“本来应该13时45分起飞，结果上了飞机一等两小时，快16时才起飞，客舱服务员连水都不送，把我们饿得头晕眼花。”她有些纳闷儿，机长反复强调流量管控，当时天气确实也不太好，但明知道一时走不了干吗让旅客那么早登机？

　　记者了解到，在民航重拳治理航班延误的举措中，航班正常率排名靠后的航空公司，可能被取消宝贵的航班时刻，因此航空公司都尽可能早关舱门早排队。问题在于，当天气不正常时，航空公司让旅客早早登机，却无法确认何时能获准起飞。对此，民航华北空管局透露，为减少旅客在飞机上的等待时间，空管指挥系统将多设置一些与地面沟通的席位，以方便航空公司合理安排旅客登机的时间。

　　“即便在天气正常的情况下，首都机场航班关舱门后30分钟起飞也很难实现。”某航空公司地服人员告诉记者，首都机场已经是亚洲最繁忙的机场，高峰小时(6时至23时)安排的起降量达83架次，在跑道上排队三四十分钟司空见惯，而航空公司可挖掘的潜力已经有限，要达到80%的航班正常率目标除非空域资源能适度扩充。

　　首都机场实施大面积延误三级预警

　　从7月中旬起，民航华北空管局已经试行航班延误协调放行方案，即根据机场整体运行受雷雨天气或重大活动的影响程度，向航空公司发布黄色、橙色和红色三级预警信息，并在天气好转时对滞留航班加速放行。

　　预测首都机场12小时后出港航班因天气、重大活动影响，将造成40架次（含）以上航班延误，平均延误时间或预计平均延误时间30分钟以上，将发布黄色预警；预测未来1小时出港航班平均延误时间或预计平均延误时间60分钟至120分钟，地面等待的延误航班数量40架次（含）以上，发布橙色预警；预测平均延误时间或预计平均延误时间120分钟以上，地面等待的延误航班数量80架次（含）以上时，发布红色预警。

　　根据不同的预警等级，空管部门将与相关各方协商确定未来1小时不同方向可放行的航班数量。当天气好转时，航班放行速度将超常规，每小时起降量可以明显超出83架次的限制。

　　民航局：航班关舱门后30分钟内须起飞

　　民航局副局长夏兴华8月13日在接受新华社采访时表示，在日常航班正常工作中，延误超过２小时的航班，空管部门必须优先安排飞机起飞，并确保已关舱门的航班在30分钟内起飞。

　　航班延误两小时以上优先放行

　　据民航局相关负责人介绍，中国民航局近期已经发出了《航班延误整治专题会议纪要》及《关于进一步做好航班延误时旅客医疗服务工作的通知》，其中明确表示延误两小时以上的航班要优先放行，关闭舱门的航班在30分钟内起飞。

　　民航局规定，空管部门实施流量控制超过１小时的，必须由地区空管局或空管分局（站）领导批准；超过２小时的，必须报民航局空管局运行管理中心批准，并在第一时间向社会公布。

　　夏兴华表示，出现大面积航班延误时，由空管部门尽快提出恢复计划以及二次放行计划，主动协调军方开放临时空域和临时航线，并与航空公司运控部门认真监控实时飞行状况。民航局空管局及各地区空管局、空管站分别完善了处置预案。

　　航空公司担心30分钟“可行性”

　　今夏，受暴雨等天气影响，京沪等多地机场飞机延误情况严重。而旅客准时登机后，常被通知航班无法起飞。有乘客表示，旅客在候机楼里等候可计入航班延误范畴，得到对应赔偿，如果登机准点关舱门就不算延误，乘客在飞机上等候数个小时却不在赔偿之列，航空公司此举有回避“赔偿”之嫌。

　　对此，国内某国有航空公司地面服务部负责人表示，航空公司并非为了回避赔偿。若不准点关舱门，就不能“排队”向空管申请放行时间。因此，航空公司方面对于“关舱门30分钟的航班优先放行”规定的可行性提出担心，因为延误后的航班较难得到具体起飞时间。

　　此前，对于消费者对飞机延误的投诉居高不下，民航管理部门指出航空公司不能把延误的矛盾从地面推到飞机上，华北局将把长时间航班延误特别是上飞机后长时间延误作为督察重点，核查关舱门时间，防止在复杂天气情况下航空公司提前关舱门，让旅客在飞机上长时间等待。

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　　建立“出行提示”发布平台

　　夏兴华还表示，民航局正在抓紧建立“民航旅客出行提示”发布平台，通过全国各大网站，发布每天全国机场实时天气及运行状况、正在发生的航班延误等信息。

　　民航局方面要求，航空公司应加强与空管部门的沟通协调，根据天气情况、运力情况合理安排旅客上机时间，避免关舱门后的航班延误和取消。发生航班延误，航空公司及时提供准确信息，设立呼叫中心，通过短信、广播等方式通知旅客。

　　航空公司及其地面代理及时为旅客安排食宿，根据旅客意愿妥善做好退票和签转等服务。并向分（子）公司等下放延误旅客安置、赔偿处置权限。探索航班延误采用商业保险等补偿办法。

　　民航局还要求，各机场发生大面积航班延误，统一发布航班延误信息，每隔３０分钟用中英文广播一次航班动态，在航站楼内电视屏幕上播放机场和周边地区的实时天气云图，并通过媒体分时段发布天气趋势、运行现状，稳定旅客情绪。加强大面积航班延误情况下的医疗服务。（涂露芳）