图/东方IC

　　中国银监会昨日下午公布《商业银行资本管理办法(征求意见稿)》，面向全社会公开征求意见；该《办法》拟于2012年1月1日生效。

　　新管理办法中，银监会进一步加强对商业银行资本充足率的监控，并参考第三版巴塞尔协议的规定，将资本监管要求分为四个层次；对商业银行也按资本充足率的情况，分四个级别进行管理。

　　银行业达标难度不大

　　银监会负责人表示，《商业银行资本管理办法》坚持巴塞尔新资本协议(Basel II)和第三版巴塞尔资本协议统筹推进，全面引入了第三版所确立的资本监管最新要求，涵盖最低资本要求、储备资本要求和逆周期资本要求、系统重要性商业银行附加资本要求、第二支柱资本要求以及资本质量标准，确保银行资本充分覆盖风险。

　　新办法中，银监会将资本监管要求分为四个层次：第一层次为最低资本要求，核心一级资本充足率、一级资本充足率和资本充足率分别为5%、6%和8%；第二层次为储备资本要求和逆周期资本要求，包括2.5%的储备资本要求和0-2.5%的逆周期资本要求；第三层次为系统重要性银行附加资本要求，为1%；第四层次为第二支柱资本要求。《办法》实施后，系统重要性银行的资本充足率一般不得低于11.5%，非系统重要性银行不得低于10.5%。

　　“这个要求对中国银行业没什么影响。”接受羊城晚报采访时，中央财经大学金融学院教授郭田勇说，“国内银行的资本充足率本来就很高。”

　　2004年2月，银监会出台《商业银行资本充足率管理办法》，初步建立审慎资本监管制度。据银监会披露，2011年6月末，国内311家银行全部达到资本充足率监管要求，加权平均资本充足率达到12.2%，核心资本充足率达到9.92%，为实施高标准的监管提供了坚实基础。

　　强化“损失吸收能力”

　　新框架下，资本工具的“损失吸收能力”成为监管重点，这主要体现为3个问号：经济衰退时，银行能否偿还到期债务？资本工具有无机制消除投资者对银行的追偿权？能否避免银行资不抵债？“本轮金融危机表明，现行银行资本监管的国际规则存在一些重大缺陷，导致所计提的监管资本不能充分吸收危机期间的损失。”银监会负责人说。

　　“对风险计量、风险资产的权重有更加详细、明确的要求。”郭田勇说，“银行作内部评估时，应该对信用风险有精确的计算，以此来考量损失吸收能力。”

　　最迟在2018年全部达标

　　银监会表示，目前国家的资本监管重点已转向“达到最低资本要求，但未满足全部监管要求的商业银行”；新《办法》实施后，银监会将依据资本充足率水平不同，将商业银行划分为四大类来管理———随着资本充足率水平下降，监管力度不断增强。

　　届时，商业银行若不能达到最低资本要求，将被视为“严重违规和重大风险事件”，银监会将采取严厉的监管措施。

　　银监会要求各类银行自2012年1月1日开始实施新标准，原则上系统重要性银行应于2013年底前达标，非系统重要性银行于2016年底前达标，过渡期分别为2年和5年；个别有困难的银行，经银监会批准，可适当推迟达标期限，但系统重要性银行不得晚于2015年底，非系统重要性银行不得晚于2018年底。