财政部日前同意北京对本市行政区域内缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人(包括外商投资企业、外国企业及外籍个人)，按照其实际缴纳“三税”税额的2%征收地方教育附加。财政部表示，北京征收的地方教育附加应专项用于改善办学条件，不得用于发放教职工工资福利和奖金。上述规定自2012年1月1日起执行。

　　财政部要求，地方教育附加由北京市地方税务部门征收，征收时应使用市级财政部门统一印制的财政票据，就地缴入地方国库，纳入地方财政预算，实行“收支两条线”管理。

　　■ 影响

　　“2%对纳税单位影响有限”

　　中国社科院财贸所税收研究室主任张斌昨日表示，“地方教育附加”应纳入“费用”的范畴，而非额外征税。

　　事实上，北京此前的税收中一直有“教育费附加”，该税费从1986年7月1日起在全国统一征收，征收率为3%。

　　张斌谈及两者区别时表示，地方教育附加是地方政府根据《教育法》和财政部有关通知要求，结合本地实际可以决定开征的属于地方政府性基金，专款专用。

　　张斌表示，“地方教育附加”对纳税单位的影响有限，对同一个单位，“三税”一般不可能叠加征收。他举例说，如某服务业单位营业额为1000万，按照服务业营业税率为5%，那么其应缴营业税便为50万，再以50万乘以2%，即为1万元。这1万元就是该单位应缴纳的“地方教育附加”额度。不过其也表示，虽然所收额度对于企业来说并不算大，但也不能排除部分单位把这种费用转嫁给消费者。

　　■ 背景

　　冲刺“教育投入占GDP4%”

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，出台此政策，主要在于缓解教育经费不足。

　　财政部近日解读《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》时提出，今明两年将提高财政教育支出占公共财政的比例，从而实现教育投入占GDP总量4%的目标。

　　为如期实现4%目标，在增加公共财政预算教育投入的同时，还要积极拓宽财政性教育经费来源渠道，包括统一内外资企业和个人教育费附加制度、全面开征地方教育附加、从土地出让收益中按比例计提教育资金。

　　专家表示，“4%的目标”从1993年提出至今，财政部门一直以“资金缺口大”为借口“叫穷”，实际上反映的是财政资金支出结构的问题。近几年，无论是四万亿投资还是“三公”消费，其所需资金远远大于教育经费的支出。事实上，“4%”也是一个很低的投入水平，发达国家达到5%左右，欠发达国家的平均投入水平是4.1%。

　　■ “钱”景

　　北京每年大约能收取30亿-40亿

　　目前，全国部分省市已按照财政部的规定，开征教育附加。市财政局相关负责人表示，北京实施此政策后，每年将收取大约30亿-40亿元。在现在每年2000多亿元的财政收入中，占比并不高。

　　此次征收涉及增值税、消费税、营业税，几乎涵盖所有企业。生产型企业需缴纳增值税；化妆品、汽车灯行业需要缴纳消费税；服务性行业等则需要缴纳营业税，因此影响面比较广。按照财政部的规定，教育投入须占GDP的4%；同时达到财政预算支出的16%左右。而北京已经达到这个目标。

　　数据显示，2010年北京教育实际支出188.1亿元，占一般预算支出的16.6%。2011年，北京教育支出安排186.67亿，比上年的168.73亿增长10.6%，高于市级财政经常性收入8.5%的增幅。

　　■ 回应

　　正在讨论“哪里要改善”

　　市教委财务处处长李艳春昨日表示，按照中央要求，各地教育部门都要开征“地方教育附加”，目的是增加教育投入，改善教育基础设施。

　　她表示，由于尚未正式看到批复的文件，如何征收、征收多少等具体工作，还没有真正落实。据介绍，目前市教委正在跟财政局、发改委等多个部门讨论“到底哪些地方需要改善办学条件”。

　　本版采写/本报记者 蒋彦鑫 冯尧 杜丁