解决供电区域不平衡，应实现由“单纯依靠煤炭运输”向“输煤输电并举”的转变，以“就地平衡发展方式”向“大范围资源优化配置”发展方式的转变

　　进入9月以来，我国多省市相继出现电力紧张。虽然全国电力装机总体充裕，但与去年相比，高耗能用电量仍持续在高位、跨省输煤不畅通、煤价高位上涨、煤电运输易受极端气候影响、局部地区“硬缺电”压力增加等，将构成今冬电力保障的不利因素。

　　电力需求未减 “煤恐慌”预期加剧

　　中电联预计，全年电力装机将达到10.5亿千瓦；近期有关部门和专家预计今冬电力缺口可能在3000万千瓦以上，占电力总体装机的比重约0.28%。而且从火电利用小时数看，前8月达到3557小时，高于2008年、2009年、2010年同期水平，但略低于2007年同期水平，更低于2005年全国发生硬缺电时期水平(3977小时)。

　　总体来看，全国因发电装机不足而产生大规模“硬缺电”的可能性不大，但与去年相比，今冬面临的不利因素增多可能使得“恐慌”预期加剧。

　　目前，全国用电需求持续高位运行，货币调控政策对重点用煤用电行业的抑制作用尚未显现。1至8月份累计用电量增速达11.9%，其中6～8月有13个省份用电量增速在13%以上，反映需求仍然偏热。有关专家认为，对应9%左右的GDP增速目标，10%左右的用电增速会比较理想。

　　从月度看，7月份用电量首次超过4000亿千瓦时，8月份仍处于4343亿千瓦时的高位。其中用电行业需求依然旺盛。

　　8月当月，化工、建材、黑色金属冶炼、有色金属冶炼、制造业等用电量同比均呈现高位稳定增长的态势。虽然国家此前实施了包括加息在内的货币调控政策，但从前8个月用电数据看，政策效果尚未传导至煤电下游消费领域，工业需求对煤价的支撑因素没有明显弱化。去年下半年因节能减排调控力度加大，用电量较上半年减弱，考虑到基数相对较低，预计今年四季度工业用电量增幅会有所扩大。

　　据煤炭运销协会快报统计，今年1～7月，全国煤炭产量21.2亿吨，同比增长13.5%；煤炭消费量21.6亿吨，同比增长10%。尽管发电装机总体充裕，但电煤保障不如去年宽松，加之煤价上涨和跨省输煤不畅等原因，冬季局部地区“电煤供应不足”性缺电风险加大。

　　华中电网大部分省(市)为煤炭资源匮乏的地区，煤炭需求的对外依存度较大，“有火无煤”难题突出。在去冬今春迎峰度冬时期，华中电网从11月份开始拉闸限电，相比其他区域，出现电力紧张的时间要早。而且往年4、5月份华中区域从没缺电，今年却出现拉闸限电情况。意味着华中电网正由季节性、局部性电力短缺转变为全年、全区域性电力短缺。