新华网北京１０月２１日电（记者何雨欣、徐蕊）根据财政部近日下发的通知，为建立规范的地方政府举债融资机制，经国务院批准，２０１１年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。业内人士分析指出，从目前来看，地方政府自主发债面临较大阻碍，短期内难以实现，尤其需要防范风险。

　　这一政策出台后，２１日当天，沪深股市多数银行股上涨。长城证券基金分析师阎红认为，此前地方债务违约风险成为阻碍银行股上涨的重要因素之一，在四地获批自行发债试点消息的刺激下，投资者对银行股有乐观预期。

　　伴随着金融危机期间一揽子经济刺激方案，以及一系列民生政策的密集出台，近几年，地方政府收支矛盾、融资难问题凸显，一些地方政府开始组建地方融资平台，这虽对缓解融资难有一定作用，但在规范性与防范风险方面并非长久之计。

　　根据审计署公布的数据，截至２０１０年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计１０．７2万亿元。权威部门曾表示，地方政府性债务风险虽总体可控，但部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患，须引起高度重视。

　　相关专家表示，地方政府在正常的条件下难以经过自身的努力解决财力问题时，通过资本市场适当举债筹集建设资金成为必然，赋予地方政府特别是省级政府适当的举债权，是进一步深化财政体制改革的重要组成部分。

　　近几年，我国在地方政府举债融资方式方面进行了探索。１９９８年亚洲金融危机期间，国务院决定增发国债，由财政部转贷给省级政府，用于地方的经济和社会发展建设项目。２００９年国际金融危机期间，为帮助地方政府解决一揽子经济刺激方案中配套资金不足的问题，国务院同意由财政部代理发行地方债券。

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文指出，此次试点地方政府自行发债无疑将更有助于调动地方政府的积极性，但地方政府发债要将风险防范放在首位，随着试点的逐渐推开，还应有进一步的细化规定，例如规定地方债的用途是什么，如何监管等。