一直传闻酝酿开征的环保税，最近有了较为确切的消息。国务院20日发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，明确提出：实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环保税费改革，研究开征环境保护税。

　　自1989年正式颁布《环境保护法》以来，我国逐步形成了利用经济手段来调控资源保护的环保税费制度。然而迄今为止，已实施22年的环境排放收费制度仍存在不少天然缺陷：其一，环保收费变成了某些部门的乱收费，环保费的使用更是缺乏公开、透明以及有效的监督和控制；其二，环保收费演变成“抓大放小”。国有大中型企业大都按时足额交纳环保费，而资源浪费和污染严重的小企业由于数量大、难以监管、处罚力度不够，往往少缴费甚至不缴费。这不仅违背市场公平竞争的法则，也与保护自然资源环境的初衷相悖。

　　在环境问题日益突出的背景下，推出环保税已变得异常紧迫。作为一名税务工作者，笔者认为，要想成功架构环保税收体系，应先做好三门功课：

　　首先，当务之急要做好税收立法功课。由于环保税是一个涉及诸多行业、领域的大税种，国家应组织有关财税部门建立“政府职能部门＋专家学者＋公众代表”为主体的立法模式，其成员还应包括大型企业代表、中小企业代表等，共同参与，尽快出台一部《环境保护税法》，以保证环保税的公平与正义。

　　其次，要做好博弈前置功课。酝酿出台环保税要充分考虑多方利益主体博弈问题，要以假想各利益方抵制或消解政策为出发点，进而制定出符合多方利益的政策。以环保税这个税种而言，在政策出台之前，就要考虑中央政策与地方利益是否发生冲突，税务机关应承担什么样的责任，纳税人意见和建议如何纳入制度安排框架等问题。唯此，国家公共政策才会不折不扣地执行。

　　最后，还要做好减法功课。要对现有收费项目进行清理，该取消的收费一定要“扫地出门”，且有必要在出台之前对现有的相关税种进行合并或减免。因为要实现向环保税的顺利过渡，不仅是增加一个税种的问题，更重要的是要完善现有税制结构，力求使税收制度变得公正、公平、合理。（作者为河北省威县国家税务局公务员）

　　□吴睿鸫