商报讯（记者 丁开艳）继个税提高免征额之后，减税政策再迎利好。昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定自明年开始试点增值税改革，将目前征收营业税的行业逐步改为征收增值税，旨在消除重复征税，降低企业负担。上海市交通运输业和部分现代服务业将最先进行此项改革。

　　试点后，上海的增值税将在此前17%标准税率和13%低税率的基础上，新增11%和6%两档税率，不过国务院方面对哪个行业适用何种税率没有做出明显表述。

　　“对服务业由目前的征收营业税逐步调整为增值税，并降低税率，结构性减税由此拉开序幕，减税政策此时出台相当及时。”兴业银行资深经济学家鲁政委分析表示。

　　在我国现在的税制结构中，增值税和营业税存在重复征收、税负重等问题。由于增值税是在生产销售商品时征收，不包含劳务服务，所以服务业要征收营业税。比如，属于第三产业的交通运输企业，在购进货物时不能进行税前抵扣，同时对全额收入征收5%的营业税。这对服务企业来说形成了重复征税。

　　中国社科院财贸所研究员杨志勇分析表示，目前部分企业正是面临融资、税负重等多重生存压力，在这一背景下出台减税政策，能提振企业发展信心，利于行业发展，还能降低物流成本。

　　不过，对于这项改革到底能在多大程度上降低企业成本，中国社科院财贸所税收室主任张斌认为，由于试点细则还未出台，现阶段尚不能准确衡量降税效益。

　　事实上，外界早已开始呼吁进行增值税改革，但由于牵涉到地方政府利益，增值税改革迟迟未有动静。所谓地方政府利益，是指营业税属于地方税种，其收入全部归属地方，而增值税属国税，收入中的75%则需上交给中央，由此，取消营业税改征增值税后，如何平衡地方政府收入问题成为业界关注焦点。

　　针对此问题，温家宝表示，试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。这意味着，试点后，上海增值税改革并没有牵动到地方政府的利益分成问题。

　　虽然上海增值税改革不涉及利益分成，但专家认为，这一分配模式能否在全国范围内推广还难以判断。

　　“毕竟全面推广后牵涉面较广，现在上海地区的改革还未开始试点，到底全国推广时是复制上海的操作模式，还是通过大范围的财税体制改革对增值税征收办法进行变动，还要看上海地区的试点效果。”张斌表示。

　　不过，有专家建议，随着增值税改革的逐步推进，增值税改革的范围可以不仅仅在交通运输业和现代服务业试点。“包含农林牧业等多个行业皆可试点增值税改革。”杨志勇表示。