“听说您这儿以前都给老顾客留些柴油呢？我也是这儿的老顾客了，能不能加点油？”山东省济南市工业南路上，一位车主轻声询问宏顺石化加油站的工作人员，眼神里充满了期待。然而，当被告知这里的柴油已于10多天前彻底销售完之后，该车主不得不失望地离开。工业南路上的两家民营加油站都表示，没有任何柴油可售，“加柴油的加油机都关机好几天了。”

　　这只是目前山东、重庆、四川、内蒙古等地民营加油站和批发商再现柴油进货难的一个缩影。此次“油荒”中，过万民营加油站面临断(柴)油问题。而在这背后，当中石油、中石化因柴油降价缩量减产后，作为民营加油站和批发商主要油源的地方民营炼油厂，却因为国家原油配额限制导致无法生产，无油可卖，进而无法平抑市场。

　　作为占据全国地炼半壁江山的山东地炼，国家分配的原油配额已十年未变。而2009年，山东省以省政府名义提出的1000万吨/年原油自主进口权，亦毫无获批迹象。

　　“批零倒挂”的地炼产业链

　　工业南路附近的忠诚加油站负责人介绍，他们最近的利润微乎其微。“算上水电费、工人的工资等运营成本，加油站其实已经处于亏损状态。”为了节约运输成本，他们的成品油基本都从附近的济南炼油厂买。

　　一家民营加油站老板告诉《中国经营报》记者，”柴油卖得越多，亏得就越多。“”批零倒挂“使得大多数民营加油站亏损销售0号柴油。他算了一本账：目前每卖一升0号柴油，加油站要亏损2毛钱。”但目前连亏损的资格都没有了，到处都进不着0号柴油。

　　这家加油站还在勉力维持销售-10号柴油，-10号柴油目前售价7.4元/升。记者电话查询了东明石化等数家大型民营地炼公司的语音柴油报价，查得-10号柴油的出厂报价为8600元/吨，按其密度0.85折算，出厂成本价已达7.31元/升。如果再加上运输所产生的成本，销售-10号柴油能不赔本就不错了。

　　中间贸易商的日子不也好过。山东滨州一位石油批发商黄经理称，10月9日0号柴油由7.32元/升降至7.06元/升后，民营炼油厂的购油积极性明显下降，而上游地炼厂的成品油出厂价基本上变化不大，所以他面临着成本高的油卖不出去、成本低的油进不着货这样一种局面。他之前常去批发的一家炼油厂以前每天能向市场供应2000吨成品油，而最近一段时间，供应量迅速减为200吨了。

　　十年未变的原油配额量

　　“2010年，我国生产原油2亿吨，不能满足几大公司自己的炼厂所需，还要大量进口原油。据中国石油化工协会发布的数据，我国2011年进口原油2.03亿吨，对外依存度超过54%，而原油的进口权掌握在四大国有公司再加中化这五家公司手中。虽有一部分民营企业有原油进口权，但这些民企进口的原油必须供给中石油、中石化的炼厂，不得供民企和山东地炼使用。”身兼山东省炼化工业协会会长、山东省石油化工有限公司董事长的刘爱英告诉记者。

　　“从去年的监测数据来看，山东地炼的实际加工原料是2400万吨，但企业实际总产能在6000万吨左右。而国家每年给的原油配额仅有179万吨。与2001年给的原有配额几乎没什么变化。”刘爱英说。

　　据统计，目前全国地方炼油厂约占全国炼油企业数量的45%， 2010 年炼油能力超过 1.2亿吨，其中仅山东一省的地炼企业就占半壁江山。然而在油价飙升和原料管控的情况下，山东地炼企业一度面临发展绝境，因为没有油源，2010 年，这些企业平均开工率仅有40%~50%，2009年以前更低至10%~20%。

　　山东东营一家炼油企业老总告诉记者，该企业虽处在拥有数处大油田的东营市，然而当地大油田的国产原油主要供给了几大国有炼油企业。面对巨大的原料缺口，该炼厂只能从国际市场进口燃料油。而相比原油，燃料油黏度大、杂质多、生产成本高。购买燃料油是无奈之举，原油约 5000 元/吨，燃料油却高达 6000 元/吨，且收油率低，最多能达到65%，污染还大。

　　“国外企业也看准了中国国内地炼企业无法获取足够原油，大部分只能依靠燃料油炼油的现实，大肆提高燃料油价格，给中国地炼企业造成了巨大成本负担。” 中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山如是说。

　　“在原油严重供应不足的情况下，山东地炼厂无奈将燃料油作为炼油原料，在提高征收燃料油消费税以前，地炼企业还能取得一定的利润空间，而当消费税大幅上升之后，地炼企业的利润空间被严重压缩，其能否盈利要看国际燃料油价格和国内成品油价格的变化情况。”刘爱英说。

　　2009年，我国正式以提高成品油消费税的形式实施成品油价税费改革。其中，燃料油也被纳入征税范围，其消费税税率从0.1元/升大幅提高至0.8元/升。加上增值税，地炼成本增加了950 元/吨。

　　此外，考虑到燃料油作为炼油原料仅有60%~65%的收油率，相当于地炼成品油的成本还要增加300元/吨。

　　“但是，为了保住市场份额，地炼不会因为亏损而长时间停工检修。提炼燃料油徘徊于微利、保本和亏损之间。”上述炼油企业老总表示。

　　原油进口权悬而不批

　　“纵观这几年的”油荒“，最先都是由民营加油站断供、限购开始的，这也暴露出民营加油站生存环境的脆弱。”赵友山认为，尽管民营加油站占据销售终端的半壁江山，但由于不掌握油源，难以形成完整的产业链条，从一开始就处于劣势地位。

　　赵友山认为，当务之急，国家目前解决油荒首先要扩大成品油市场供应，拿出库存储备来缓解这一现状。而长期的解决办法应是放开部分大型民营炼油厂的原油进口权，把民营炼油厂的产能充分挖掘起来。

　　事实上，地炼和民营油企一直没有放弃争取原油进口权的努力。今年“两会”上，全国工商联石油业商会提交了放开原油进口限制的提案，这份提案建议放开民营油企进口原油的限制，改变地方炼油企业单纯依靠国有石油集团供油的局面。

　　更早的2009年，山东省对外发布的《山东省炼化工业调整振兴指导意见》(下称《意见》)亦明确提出，山东省将积极争取国家增加该省原油计划指标，放开对该省地方炼化企业加工进口原油的限制，给予该省每年1000万吨的原油非国有贸易进口资质。

　　此外，《意见》还指出，“建立和完善山东地炼成品油储运销售体系。以山东省石油化工有限公司为基础，建立成品油销售网络，把地炼企业的成品油直接供应民营加油站。”

　　“这是山东省政府第一次在正式文件中，明确提出了争取包括山东地炼可以加工进口原油在内的利益诉求。然而，即便是以省政府的名义提出的呼吁，因各种原因，该项提议也并未获得国家相关部门的批准。”刘爱英有点无奈。